Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 05 ноября 2020 г. по делу N 8Г-22678/2020[88-21977/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Бросовой Н.В, Осиповой С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 мая 2020 г. по гражданскому делу N 2-644/2020 по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта, имеющего юридическое значение, о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, в обоснование заявленных требований указала, что приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 14 марта 2019 г. N5-В ей было отказано в присвоении статуса "Ветеран труда". Данный отказ считала незаконным, поскольку она награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, которая подписана руководителем данного органа - первым секретарем ЦК ВЛКСМ. В указанной почетной грамоте имя истца указано как " ФИО1", вместо верного " ФИО1".

На основании изложенного просила суд установить юридический факт, что ФИО1 и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, одно и то же лицо, признать незаконным приказ заместителя Министерства семьи, труда и социальной защиты Республики Башкортостан от 14 марта 2019 г. N 5-В в части отказа в присвоении ей статуса "Ветеран труда", возложить обязанность на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ей звание "Ветеран труда" с 14 марта 2019 г.

Решением Кировского районного суда г. Уфы от 27 января 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 мая 2020 г, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об установлении факта, имеющего юридическое значение, о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить обжалуемые постановления, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения и апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период работы в комсомольском органе ВЛКСМ 14 апреля 1988 г. ФИО1 награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ за активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи. В указанной почетной грамоте имя истца указано как " ФИО1" вместо верного " ФИО1".

Выпиской из приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан N 5-В от 14 марта 2019 г. подтверждено, что ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду того, что решение о награждении принято не руководителем соответствующего министерства, ведомства СССР, РСФСР, а также ввиду расхождений в написании имени в наградном документе.

Уставом ВЛКСМ определено, что Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - это самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи, то есть данная организация не является ведомством или органом государственной власти.

Из трудовой книжки истца усматривается, что ФИО1 в период награждения грамотой, являлась штатным работником комсомольских органов ВЛКСМ.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", действующей с 1 июля 2016 года, ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункты 1 и 2 пункта 2).

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015г. N 388 - ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомстве иными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран груда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лег в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 этой же статьи предусмотрено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Законом Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооружённых Сил" предусмотрено, что порядок и условия присвоения званий "Ветеран труда" и "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" определяются Правительством Республики Башкортостан (часть 3 статьи 7 закона).

Согласно п. 2.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Советом Министров СССР, ВЦСПС, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ (ВСХВ)), именные часы, денежные премии, знаки отличия, полученные в период прохождения военной службы по призыву.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из того, что Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 не установлено право на получение звания "ветеран труда" лицам, имеющим почетные грамоты ЦК ВЛКСМ. Почетные грамоты ЦК ВЛКСМ не входят в систему государственных наград и в число почетных званий Российской Федерации, так как они не включены в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст. 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-Х, не поименованы в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 02 марта 1994 года N 442 и в Указе Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции, поддержав выводы суда первой инстанции, указал, что факт награждения ФИО1 почетной грамотой ЦК ВЛКСМ "За активную работу по коммунистическому воспитанию молодежи" не определяет её право на присвоение звания "Ветеран труда", установление тождества лиц не относится числу юридических фактов, установление которых в порядке особого производства предусмотрено законом.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Доводы подателя жалобы повторяющие позицию истца, заявленную в суде первой инстанции и поддержанную в апелляционной жалобе, были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, судебными инстанциями не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, законных оснований для отмены судебных постановлений не усматривается.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 января 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 мая 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.В. Бросова

С.К. Осипова