Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2020 г. по делу N 8Г-23120/2020[88-22510/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Осиповой С.К, судей Кизирбозунц Т.Т, Калиновского А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Плигузова С.А. на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по искам Территориальной избирательной комиссии Муниципального образования "Инзенский район", Территориальной избирательной комиссии Муниципального образования "Базарносызганский район", Территориальной избирательной комиссии Муниципального образования "Вешкаймский район" к Плигузову С.А. о возмещении расходов, проведением повторных выборов.

Заслушав доклад судьи Осиповой С.К, представителя третьего лица Ульяновского областного отделения политической партии КПРФ - ФИО5, поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя истца - ФИО6, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Территориальная избирательная комиссия Муниципального образования "Инзенский район" (далее ТИК МО "Инзенский район"), Территориальная избирательная комиссия Муниципального образования "Базарносызганский район" (далее ТИК МО "Базарносызганский район"), Территориальная избирательная комиссия Муниципального образования "Вешкаймский район" (далее ТИК МО "Вешкаймский район") обратились в суд с исками к Плигузову С.А. о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов (определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела по указанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК МО "Инзенский район", а ДД.ММ.ГГГГ - в ТИК МО "Базарносызганский район" и ТИК МО "Вешкаймский район" поступили письменные заявления ответчика о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Плигузов С.А. был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Советов депутатов: МО "Инзенское городское поселение", МО "Глотовское городское поселение", МО "Коржевское сельское поселение", МО "Базарносызганское городское поселение", МО "Вешкаймское городское поселение" четвертого созыва по Вешкаймскому пятимандатному избирательному округу N", соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенных выборов ответчик избран депутатом по всем вышеуказанным избирательным округам, о чем он был извещен в письменном виде.

Впоследствии от ответчика в соответствующие ТИК поступили письменные заявления об отказе от получения мандатов депутата Советов депутатов следующих муниципальных образований: "Глотовское городское поселение", "Коржевское сельское поселение", "Вешкаймское городское поселение", "Базарносызганское городское поселение" в связи с избранием его депутатом Совета депутатов муниципального образования "Инзенское городское поселение" четвертого созыва, а также заявление о согласии на получение мандата депутата Совета депутатов муниципального образования "Инзенское городское поселение" четвертого созыва.

Данные письменные заявления не содержали сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Кроме того, вместе с указанными заявлениями ответчиком не были представлены документы об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.

В этой связи территориальная избирательная комиссия отменила: решение о признании ответчика избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования "Глотовское городское поселение" и Совета депутатов муниципального образования "Коржевское сельское поселение"; решение о признании ответчика избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования "Базарносызганское городское поселение"; решение о признании ответчика избранным депутатом Совета депутатов муниципального образования "Вешкаймское городское поселение".

При этом ответчик не утратил статуса избранного депутата Совета депутатов муниципального образования "Инзенское городское поселение" четвертого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссией были проведены повторные выборы депутатов Совета депутатов муниципальных образований "Глотовское городское поселение" и "Коржевское сельское поселение", Совета депутатов муниципального образования "Базарносызганское городское поселение", Совета депутатов муниципального образования "Вешкаймское городское поселение" Вешкаймского района Ульяновской области четвертого созыва.

Истец просил взыскать с ответчика расходы, связанные с подготовкой и проведением повторных выборов депутатов указанных представительных органов муниципальных образований: по МО "Глотовское городское поселение" - 190 509, 60 руб, по МО "Коржевское сельское поселение" - 341 135, 12 руб, по МО "Базарносызганское городское поселение" - 203 000, 00 руб, по МО "Вешкаймское городское поселение" - 257 000, 00 руб.

Решением Инзенского районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Территориальных избирательных комиссий удовлетворены.

В кассационной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений. Считает, что при избрании депутатом в органы местного самоуправления нескольких муниципальных образований, его отказ от мандата является досрочным сложением полномочий уже избранного депутата, что является вынуждающим обстоятельством. Кроме того, у избирательной комиссии не было оснований для проведения повторных выборов.

При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции в судебном заседании был объявлен перерыв до 12 час.15 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального и процессуального права допущены судом апелляционной инстанции.

Подпунктом "в" п.2 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений Законодательным Собранием Ульяновской области принят Закон Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" (далее - Закон Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ N).

Согласно пунктам 6, 6.1, 7 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному (многомандатному) избирательному округу либо выборным должностным лицом, не выполнит требование, предусмотренное п.6 данной статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

Законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится.

Согласно ст.94 Закона Ульяновской области N избирательная комиссия муниципального образования после определения результатов выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированных кандидатов, избранных депутатами представительного органа муниципального образования, после чего они обязаны в 5-дневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении их от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.

В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное п.6 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N67-ФЗ и п.1 данной статьи, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным (п.2).

Если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов (п.3).

В силу п.3 ст.94 Закона Ульяновской области N вынуждающими обстоятельствами являются: 1) признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным; 2) признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим; 3) установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования; 4) вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда;5) установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними; 6) смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования; 7) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8) прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования; 9) назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Удовлетворяя исковые требования ТИК МО "Инзенский район", ТИК МО "Базарносызганский район", ТИК МО "Вешкаймский район", суд первой инстанции исходил из того, что Плигузов С.А, будучи зарегистрированным в качестве кандидатов в Советы депутатов МО "Инзенское городское поселение", МО "Глотовское городское поселение", МО "Коржевское сельское поселение", МО "Базарносызганское городское поселение", МО "Вешкаймское городское поселение", а затем, будучи избранным депутатом по данным избирательным округам, без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, в результате чего были назначены и проведены повторные выборы.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что с данными выводами согласиться нельзя в силу следующего.

Часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пп. 2 и 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

С учетом изложенного правильное рассмотрение дела невозможно без определения и установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Из ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N67-ФЗ следует, что законом допускается возможность регистрации гражданина в качестве кандидата для участия одновременно в различных выборах, в частности, в выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления.

В то же время ч.6 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п.5 ст.91 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" в случае отказа зарегистрированного кандидата от получения депутатского мандата в соответствии с частью 12 статьи 85 настоящего Закона избирательная комиссия муниципального образования передает вакантный депутатский мандат первому из не получивших депутатские мандаты зарегистрированному кандидату из общемуниципальной части списка кандидатов, а если таких нет, то первому из не получивших депутатские мандаты зарегистрированному кандидату из территориальной группы того же списка кандидатов в соответствии с очередностью территориальных групп кандидатов, установленной частью 5 статьи 87 настоящего Закона.

В соответствии с п.1 статьи 93 Закона Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ N, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, если в избирательном округе замещено менее двух третьих депутатских мандатов(п.2).

Суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что досрочного прекращения полномочий Плигузова С.А. в данном случае не имелось, поскольку такого права у Плигузова С.А. не возникло.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Учитывая выше указанное, при рассмотрении данного дела суду следовало дать оценку и установить необходимость назначения и проведения повторных выборов.

Кроме того, согласно протокола судебного заседания суда апелляционной инстанции дело рассмотрено судебной коллегией по гражданским делам Ульяновского областного суда, а апелляционное определение вынесено теми же судьями но в составе судебной коллегии по административным делам.

Учитывая, что суд кассационной инстанции полномочиями по проверке фактических обстоятельств дела не наделен, а повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебный акт суда апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, определив юридически значимые обстоятельства, с учетом всех доводов апелляционной жалобы разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции определила, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ульяновский областной суд.

Председательствующий подпись С.К.Осипова

Судьи подпись Т.Т.Кизирбозунц

подпись А.А.Калиновский