Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 декабря 2020 г. по делу N 8Г-23338/2020[88-22699/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Осиповой С.К, судей Ромасловской И.М, Калиновского А.А, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика Клявлина "данные изъяты" на решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июля 2020 года по гражданскому делу N2-38/2020 (2-1629/2019) по исковому заявлению прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан в интересах муниципального образования к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, Клявлину "данные изъяты" о признании недействительным (ничтожным) договора, заслушав доклад судьи Ромасловской И.М, возражения относительно доводов кассационной жалобы прокурора Гуляевой Е.С, установила:

прокурор Аургазинского района Республики Башкортостан, действуя в интересах муниципального образования, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, Клявлину И.Р, в котором просил признать незаконным постановление Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства"; признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между Администрацией МР Аургазинский район Республики Башкортостан в лице главы администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ФИО1 и Клявлиным И.Р.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать Клявлина И.Р. передать в администрацию МР Аургазинский район Республики Башкортостан полученный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес", мотивируя свои требования тем, что по итогам проведенной истцом проверки соблюдения требований земельного законодательства в деятельности Администрации муниципального района Аургазинский район выявлен факт предоставления в аренду Клявлину И.Р. земельного участка по адресу: "адрес", кадастровый N площадью "данные изъяты" кв.м, для целей, не соответствующих территориальному зонированию, а также установлено изменение вида разрешенного использования земельного участка с "для огородничества" на "для введения личного подсобного хозяйства" без соблюдения определенных законом процедур.

Решением Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, иск прокурора "адрес" Республики Башкортостан в интересах муниципального образования к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, Клявлину "данные изъяты" о признании недействительным (ничтожным) договора удовлетворен.

Постановление Администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства" признано незаконным.

Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенный между Администрацией муниципального района "адрес" Республики Башкортостан в лице главы администрации муниципального района "адрес" Республики Башкортостан ФИО1 и Клявлиным "данные изъяты", признан недействительным (ничтожным).

Применены последствия недействительности ничтожной сделки, на Клявлина "данные изъяты" возложена обязанность передать в администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан полученный по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес".

В кассационной жалобе ответчик Клявлин И.Р. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе, указав на незаконность, необоснованность вынесенных актов. Считает, что при рассмотрении дела судами существенно нарушались нормы процессуального права. Указал на не разрешение судом спора о смежной границе земельных участков и их территориальных зон. Считает, что отказ суда апелляционной инстанции в установлении границы территориальных зон по причине отсутствия кадастровою учета границ смежных землепользователей не основан на законе, преграждает доступ к правосудию.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, заслушав возражения прокурора, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судами установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан N по заявлению Клявлина И.Р. утверждена схема расположения земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, с условным номером 02 "данные изъяты", по адресу: "адрес", имеющего категорию земель населенных пунктов и вид разрешенного использования для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ указанный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ Клявлин И.Р. обратился в администрацию муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, с кадастровым номером "данные изъяты", в аренду без проведения торгов для ведения огородничества.

С заявлением о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в администрацию не обращался.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан и Клявлиным И.Р. заключен договор аренды данного земельного участка N, имеющего вид разрешенного использования: "для огородничества". Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке администрации сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" расположен в территориальной зоне "Ж-1" и не имеет объектов недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Клявлина И.Р. администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан принято постановление N об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" с "для ведения огородничества" на "для ведения личного подсобного хозяйства".

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан и Клявлиным И.Р. заключено соглашение N, по внесению соответствующих изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с измененным видом разрешенного использования земельного участка на "для ведения личного подсобного хозяйства".

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора Аургазинского района Республики Башкортостан, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями п.1 ст.7, п.2 ст.22, п.п.3 п.1 ст.39.1, п.п.19 п.2 ст.39.6, п.14 ст.39.16, ст.39.18, п.2 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, п.7 ст.1, ст.35, п.п.2, 3 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями статей 166 - 168, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что поскольку спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (жилая зона), для которой градостроительными регламентами огородничество установлено только в качестве вспомогательного вида разрешенного использования земельных участков, то земельный участок не мог быть предоставлен заявителю для ведения огородничества, как основного вида разрешенного использования, в связи с чем договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N заключен в нарушение норм действующего законодательства и подлежит признанию недействительным.

Судом также указано, что поскольку земельный участок предоставлялся Клявлину И.Р. для определенных целей без проведения аукциона, изменение постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N существующего вида разрешенного использования "для огородничества" на вид "для ведения личного подсобного хозяйства" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо и прямо противоречит нормам ст.ст.39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований не согласится с данными выводами нижестоящих судов.

Так, согласно ст.48 Правил землепользования и застройки сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено назначение жилой зоны: Зона "Ж-1":

- для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками от 300 до 1000 кв.м и ведения личного подсобного хозяйства с участками от 500 до 1500 кв.м, не требующими организации санитарно - защитных зон;

- для коттеджной застройки отдельно стоящими жилыми домами коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа с придомовыми участками от 300 до 1000 кв.м;

- для блокированной секционной застройки блокированными жилыми домами с блок - квартирами на одну семью до 3-х этажей с придомовыми участками до 400 кв.м.

Видами разрешенного использования в жилых зонах являются: здания для постоянного и временного проживания, здания иных видов.

К вспомогательному виду разрешенного использования земельных участков относятся сады, огороды, теплицы, оранжереи и т.д.

По смыслу закона вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, нельзя выбрать вместо основного при предоставлении земельного участка.

Вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними. Выбор вспомогательного вида разрешенного использования без выбора основного вида разрешенного использования не предусмотрен ни федеральными, ни местными нормативными актами.

Поскольку в силу подп.3 п.1 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования, то в указанной выше территориальной зоне "Ж-1" земельные участки для огородничества, как основного вида разрешенного использования предоставляться не могут. В этой территориальной зоне земельные участки могут предоставляться только для основных видов разрешенного использования, на которых затем дополнительно и может осуществляться огородничество.

Указанные положения подтверждают правомерность выводов судов, что договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N подлежит признанию недействительным, поскольку администрация муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан изначально не вправе была совершать действия направленные на предоставление Клявлину И.Р. земельного участка для целей, не советующих территориальному зонированию.

При этом, согласно подп.15 п.1 ст.15 Федеральный закон от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подп.6 п.2 ст.8, п.6 ст.57 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставление сведений отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Соответственно, судами обосновано приняты во внимание представленные администрацией сельского поселения Толбазинский сельсовет муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан сведения о принадлежности спорного земельного участка с кадастровым номером 02:05:130114:415 к территориальной зоне "Ж-1", которые подтверждены главой сельского поселения в суде апелляционной инстанции.

Поскольку предоставление участка в рассматриваемом случае было осуществлено без проведения аукциона, без наличия заявления о предоставлении участка для ведения личного подсобного хозяйства, что не оспорено стороной ответчика в ходе рассмотрения дела, изменение условий такого договора и принятие в последующем по заявлению Клявлина И.Р. постановления от ДД.ММ.ГГГГ об изменении вида разрешенного использования земельного участка на ведение личного подсобного хозяйства, свидетельствует о нарушений императивных положений, предусмотренных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами обеих инстанций правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, применен закон, подлежащий применению, дана надлежащая оценка собранным и исследованным доказательствам, принятые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан от 14 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Клявлина "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий С.К. Осипова

Судьи И.М. Ромасловская

ФИО6