Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2020 г. по делу N 8Г-23749/2020[88-23013/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Якимовой О.Н.

судей Гаиткуловой Ф.С, Тароян Р.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Иванова Андрея Владимировича на решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 13.03.2020г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28.07.2020г. по гражданскому делу N 2-445/2020 по иску территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Ульяновский район" к Иванову Андрею Владимировичу о возмещении произведенных расходов, связанных с проведением повторных выборов, заслушав доклад судьи Якимовой О.Н, пояснения представителя Избирательной комиссии Ульяновской области и территориальной избирательной комиссии муниципального образования "Ульяновский район" Гусева И.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

территориальная избирательная комиссия муниципального образования "Ульяновский район" (далее - ТИК МО "Ульяновский район") обратилась в суд с исковым заявлением к Иванову А.В. о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов в размере 292 326 руб.

Требования мотивированы тем, что 31.07.2018г. ТИК МО "Ульяновский район" Иванов А.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Большеключищенское сельское поселение" четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу", при этом в его заявлении о согласии баллотироваться указано о наличии у Иванова А.В. статуса депутата Городской Думы МО "город Новоульяновск" Ульяновской области. Данный статус утрачен ответчиком лишь 04.10.2018г. на основании решения Городской Думы муниципального образования "город Новоульяновск" N 83. По результатам муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования "Ульяновский район" 09.09.2018г. ответчик избран депутатом Совета депутатов муниципального образования "Большеключищенское сельское поселение" Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва. 11.09.2018г. ТИК МО "Ульяновский район" Иванову А.В. направлено извещение об избрании его депутатом с разъяснением порядка выполнения возложенной на него законодательством обязанности. 12.09.2018г. в ТИК МО "Ульяновский район" поступило письменное заявление ответчика об отказе от получения мандата депутата Совета депутатов МО "Большключищенское сельское поселение" четвертого созыва, в котором не содержится сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В связи с неисполнением Ивановым А.В. требований действующего законодательства решение о признании его избранным депутатом отменено. ТИК МО "Ульяновский район" принято решение о назначении повторных и дополнительных выборов на 08.09.2019г. Повторные выборы признаны состоявшимися и действительными.

Полагая, что причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципального образования явились письменное заявление ответчика об отказе в получении депутатского мандата и не представление им в ТИК МО "Ульяновский район" документа об освобождении его от обязанностей депутата Городской Думы МО "город Новоульяновск" Ульяновской области пятого созыва, несовместимых со статусом депутата Совета депутатов МО "Болыпеключищенское сельское поселение" Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва, ТИК МО "Ульяновский район" обратилось в суд с настоящим иском.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Избирательная комиссия Ульяновской области, администрация МО "Ульяновский район" Ульяновской области, Ульяновское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".

Решением Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 13.03.2020г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28.07.2020г, иск удовлетворен: с Иванова А.В. в пользу ТИК МО "Ульяновский район" взысканы расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов МО "Большеключищенское сельское поселение" Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу, в размере 292 326 рублей.

В кассационной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений как незаконных, необоснованных и подлежащих отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебная коллегия, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела в суде кассационной инстанции определением от 18.11.2020г. судебное заседание отложено на 02.12.2020г. 9 час 20 мин.

Проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения норм материального и процессуального права допущены судом апелляционной инстанции.

Судом установлено, что 21.07.2018г. в ТИК МО "Ульяновский район" зарегистрировано заявление Иванова А.В. от 20.07.2018г. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО "Большеключищенское сельское поселение" четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Постановлением ТИК МО "Ульяновский район" от 31.07.2018г. Иванов А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов МО "Большеключищенское сельское поселение" четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу.

В заявлении о согласии баллотироваться Ивановым А.В. указано на наличие у него статуса депутата Городской Думы муниципального образования "город Новоульяновск" Ульяновской области.

Данный статус прекращен на основании личного заявления ответчика решением Городской Думы МО "город Новоульяновск" от 04.10.2018 г. N 83 в связи с избранием Иванова А.В. депутатом Законодательного собрания Ульяновской области шестого созыва.

По итогам голосования 09.09.2018г, став избранным депутатом Совета депутатов МО "Большеключищенское сельское поселение" четвертого созыва, Иванов А.В. 12.09.2018г. заявил отказ от получения мандата депутата данного Совета депутатов, в связи с чем, результаты выборов были отменены, и назначены повторные выборы на 08.09.2019г, которые признаны действительными.

Расходы на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов МО "Большеключищенское сельское поселение" Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу составили 238 647, 50 руб.

При обращении Иванова А.В. в ТИК МО "Ульяновский район" с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО "Большеключищенское сельское поселение" Ульяновского района Ульяновской области четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу от Ульяновского областного отделения "Коммунистическая партия Российской Федерации" заявитель взял на себя обязательство в случае избрания его депутатом указанного Совета депутатов в пятидневный срок со дня получения извещения об избрании представить в ТИК МО "Ульяновский район" копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего подачу в указанный срок заявления об освобождении от таких обязанностей.

После определения результатов выборов Иванов А.В. был извещен избирательной комиссией ТИК МО "Ульяновский район" об избрании его депутатом Совета депутатов МО "Большеключищенское сельское поселение" четвертого созыва по Большеключищенскому десятимандатному избирательному округу, что подтверждено его заявлением об отказе от получения мандата депутата названного Совета депутатов.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999г. N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьи 23 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007г. N 109-30 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области", суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о том, что причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов территориальной избирательной комиссии на проведение повторных выборов явились письменный отказ Иванова А.В. от получения депутатского мандата и непредставление в ТИК МО "Ульяновский район" сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, документы об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что с данными выводами согласиться нельзя в силу следующего.

Часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что решение должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

С учетом изложенного правильное рассмотрение дела невозможно без определения и установления всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора.

Из статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002г. N 67-ФЗ следует, что законом допускается возможность регистрации гражданина в качестве кандидата для участия одновременно в различных выборах, в частности, в выборах депутатов представительного органа местного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления.

В то же время частью 6 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 91 Закона Ульяновской области от 01.08.2007г. N 109-30 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" в случае отказа зарегистрированного кандидата от получения депутатского мандата в соответствии с частью 12 статьи 85 настоящего Закона избирательная комиссия муниципального образования передает вакантный депутатский мандат первому из не получивших депутатские мандаты зарегистрированному кандидату из общемуниципальной части списка кандидатов, а если таких нет, то первому из не получивших депутатские мандаты зарегистрированному кандидату из территориальной группы того же списка кандидатов в соответствии с очередностью территориальных групп кандидатов, установленной частью 5 статьи 87 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Закона Ульяновской области от 01.08.2007г. N 109-30, в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе избирательная комиссия муниципального образования назначает дополнительные выборы. В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, если в избирательном округе замещено менее двух третьих депутатских мандатов (пункт 2).

Суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что досрочного прекращения полномочий Иванова А.В. в данном случае не имелось, поскольку такого права у Иванова А.В. не возникло.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

Учитывая изложенное, при рассмотрении данного дела суду следовало дать оценку и установить необходимость назначения и проведения повторных выборов.

В силу того, что суд кассационной инстанции полномочиями по проверке фактических обстоятельств дела не наделен, а повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалоб, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебный акт суда апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и, правильно применив нормы материального и процессуального права, определив юридически значимые обстоятельства, с учетом всех доводов апелляционной жалобы разрешить дело в соответствии с требованиями закона.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции определила, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 28.07.2020г. отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий О.Н. Якимова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

Р.В. Тароян