Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2020 г. по делу N 8Г-24332/2020[88-23461/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Матвеевой Л.Н, судей Калиновского А.А, Подгорновой О.С, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Харитоновой Ольги Ивановны, Арсентьевой Людмилы Ивановны - Прохорова Федора Геннадьевича на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 16 июля 2020 г. по гражданскому делу N2-А-20/2020 по иску Арсентьевой Людмилы Ивановны, Ивановой Ольги Георгиевны, Харитоновой Ольги Ивановны к администрации Аликовского района Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Калиновского А.А, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, УСТАНОВИЛА:

Арсентьева Л.И, Иванова О.Г, Харитонова О.И. через своего представителя Прохорова Ф.Г. обратились в суд с иском к администрации Аликовского района Чувашской Республики (с учётом принятых судом уточнений) о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее занимаемых жилых помещений, взыскании судебных расходов.

Исковые требования основаны на том, что постановлением главы Аликовского района Чувашской Республики от 18 октября 2007 г. N 321 жильцам д. 40 по ул. Гагарина с. Аликово, в том числе Арсентьевой Л.И, Ивановой О.Г, Харитоновой О.И. предоставлены помещения в здании бывшего призывного пункта военного комиссариата Аликовского района, расположенного по адресу: с. Аликово, ул. Чапаева, д.10 "в", которое состоит на балансе администрации Аликовского района с 5 октября 2006 г. Постановлением администрации Аликовского района N 1067 от 7 ноября 2017 г. д.10 "в" по ул. Чапаева с. Аликово признан аварийным и подлежащим сносу. На основании постановления администрации Аликовского района N 946 от 2 августа 2019 г. истцы приняты на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Помещения, которые занимают истцы, представляют опасность по причине аварийного состояния дома и непригодны для постоянного проживания.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 января 2020 г. иск Арсентьевой Л.И, Ивановой О.Г, Харитоновой О.И. к администрации Аликовского района Чувашской Республики об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 16 июля 2020 г. решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 10 января 2020 г. отменено, по делу постановлено новое решение об отказе в иске.

В кассационной жалобе заявителями ставится вопрос об отмене апелляционного определения, как незаконного, оставлении решения и дополнительного решения суда первой инстанции без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителя не направили.

Информация о рассмотрении кассационной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции в сети Интернет (https//6kas.sudrf.ru/).

Судебная коллегия, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает.

Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что постановлением и.о. главы администрации Аликовского района Чувашской Республики от 7 ноября 2017 г. N 1067 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Аликово, ул. Чапаева, д.10 "в", признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом (77%) в процессе его эксплуатации, не подлежащим ремонту и реконструкции. Указанным постановлением принято решение расселить граждан из аварийного многоквартирного дома, проживающих в жилых помещениях N N 2, 3, 4, 5, 6, 7, не позднее 30 декабря 2019 г.; обеспечить снос аварийного дома не позднее 30 марта 2020 г.

Постановлением главы администрации Аликовского района Чувашской Республики от 27 декабря 2019 г. N 1887 N "О внесении изменений в постановление администрации Аликовского района от 7 ноября 2017 г. N 1067 "О переселении жильцов из аварийных жилых домов и о сносе" установлен срок расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, проживающих в жилых помещениях NN 2, 3, 4, 5, 6, 7 не позднее 30 декабря 2021 г, постановлено обеспечить снос аварийного многоквартирного дома не позднее 30 марта 2022 г.

На основании договоров социального найма, заключенных с администрацией Аликовского сельского поселения Аликовского района Чувашской Республики Арсентьева Л.И. занимает квартиру N 4, Иванова О.Г. - квартиру N 3; Харитонова О.И. - квартиру N 2 в указанном многоквартирном доме N 10 "в" по ул. Чапаева с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики.

Постановлением и.о. главы администрации Аликовского района Чувашской Республики от 2 августа 2019 г. N 946 Харитонова О.И. составом семьи три человека, Арсентьева Л.И, Иванова О.Г. поставлены на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, как проживающие в помещениях, не отвечающих установленным требованиям для жилых помещений.

Истцы Харитонова О.И, Арсентьева Л.И, Иванова О.Г. в списках малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят.

Дом, в котором проживают истцы, не входит как в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики на 2013-2017годы", так и в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного в установленном порядке до 1 января 2017 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации на 2019-2025 годы, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2019 г. N 92.

Заключением межведомственной комиссии администрации Аликовского района Чувашской Республики от 25 августа 2017 года N 1 и акта обследования помещения от 25 августа 2017 года многоквартирный жилой дом по адресу: Чувашская Республика, Аликовский район, с. Аликово, ул. Чапаева, д.10 "в", признан аварийным, подлежащим сносу в связи с физическим износом 77% в процессе эксплуатации, не подлежит ремонту и реконструкции.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходя из того, что жилые помещения, которые занимают истцы, представляют опасность по причине аварийного состояния и непригодны для проживания, пришёл к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить другие жилые помещения взамен непригодных.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики не согласилась с выводами суда. Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции указал, что истцы Арсентьева Л.И, Иванова О.Г. и Харитонова О.И. не признаны в установленном законом порядке малоимущими, в этой связи у них не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. По мнению судебной коллегии, один лишь факт признания многоквартирного жилого дома аварийным, не является достаточным основанием для возложения на орган местного самоуправления обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку на момент судебного разбирательства установленные постановлением главы администрации Аликовского района Чувашской Республики от 27 декабря 2019 года N1887 сроки отселения граждан не истекли, сами истцы малоимущими не признавались.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Суд апелляционной инстанции принимая решение об отказе в удовлетворении иска обоснованно исходил из того, что истцы малоимущими в установленном законом порядке не признаны, соответственно у них не возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Указанные выводы суда апелляционной инстанций основаны на правильном толковании и применении норм материального права и фактических обстоятельствах дела, оснований для отмены обжалуемоего судебного постановления в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы не имеется.

Обращаясь с кассационной жалобой, заявители ссылались то, что они стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также указывали, что суд апелляционной инстанции возложил на них обязанность по проведению экспертизы.

Между тем, данные обстоятельства не могут повлечь отмену законных судебных постановлений в кассационном порядке. В данном случае на основании оценки представленных сторонами в материалы дела доказательств, которая была дана в полном соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями приведённых ном закона, суд апелляционной инстанции установилотсутствие условий и правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцам жилых помещений.

Доводы кассационной жалобы, которые сводятся к несогласию с оценкой, данной судом апелляционной инстанции обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального либо процессуального права, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора и явиться основанием для отмены правильных по существу судебных постановлений

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 16 июля 2020 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Харитоновой Ольги Ивановны, Арсентьевой Людмилы Ивановны - Прохорова Федора Геннадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Н. Матвеева

Судьи А.А. Калиновский

О.С. Подгорнова