Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 ноября 2020 г. по делу N 8Г-24531/2020[88-23712/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.

судей Бросовой Н.В, Улановой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Паншичевой Елены Николаевны на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21 июля 2020 года по гражданскому делу N 2-1604/2020 по иску Паншичевой Елены Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти об обязании включить периоды работы, учебы и нахождения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, об обязании назначить досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Паншичева Елена Николаевна обратилась в Автозаводский районный суд г. Тольятти с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г.Тольятти об обязании включить периоды работы, учебы и нахождения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, об обязании назначить досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права.

В исковом заявлении истец указала, что решением ответчика от 09.08.2016 года N335314/19 ей не засчитаны в стаж при назначении пенсии следующие периоды:

- с 31.08.1988 года по 29.08.1989 года в должности библиотекаря детской библиотеки ЦБС;

- отпуска по уходу за ребенком с 20.06.2001 года по 10.05.2004 года, отпусков без сохранения заработной платы 09.03.1995 года, 14.11.1995 года, 03.01.1996 года, 16.11.1998 года, 22.12.1998 года, 30.01.1999 года, с 20.10.2000 года по 21.10.2000 года, 02.11.2000 года, 03.11.2000 года, с 09.11.2000 года по 11.11.2000 года, 18.12.2000 года, 12.02.2007 года, 17.12.2007 года, 05.11.2009 года, 25.01.2010 года, с 13.10.2011 года по 14.10.2011 года, 16.11.2015 года;

- курсы повышения квалификации с 09.06.1998 года по 11.06.1998 года, с 17.06.1998 года по 04.07.1998 года, 18.04.2014 года;

- прочие отвлечения от основной работы (прогулы) с 05.06.1998 года по 06.01.1998 года, с 08.01.1998 года по 09.01.1998г;

- обучения с 01.09.1989 года по 28.06.1994 года в Башкирском педагогическом институте, Ульяновском госпединституте;

- работы с 01.09.1994 года по 02.09.1996 года в должности учителя Школы- лицея, Муниципального технического лицея (СШ 51).

С учетом уточнений Пашничева Е.Н. просила суд обязать ответчика включить в стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды:

- учебы в Башкирском педагогическом институте, Ульяновском госпединституте с 01.09.1989 года по 28.06.1994 года;

- работы с 01.09.1994 ода по 02.09.1996 года в должности учителя Школы- лицея. Муниципального технического лицея (СШ 51);

- курсов повышения квалификации с 09.06.1998 года по 11.06.1998 года, с 17.06.1998 года по 04.07.1998 года, 18.04.2014 года;

обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с момента возникновения права.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 марта 2020 года исковые требования Паншичевой Елены Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Автозаводском районе г. Тольятти об обязании включить периоды работы, учебы и нахождения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, об обязании назначить досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с момента возникновения права, удовлетворены частично.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21 июля 2020 года решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 марта 2020 года оставлено без изменений

В кассационной жалобе, поданной заявителем Паншичевой Е.Н, ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части и вынесении нового решения о включении периода учебы в Башкирском педагогическом институте, Ульяновском госпединституте с 01.09.1989 года по 28.06.1994 года и назначении пенсии.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судами, 15.05.2019 года Паншичева Е.Н. обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 09.08.2019 года N 335314/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия 25 лет педагогического стажа.

При этом, ответчиком в специальный стаж не засчитан, в том числе, период обучения Паншичевой Е.Н. с 01.09.1989 года по 28.06.1994 года в Башкирском педагогическом институте, Ульяновском госпединституте со ссылкой на то, что окончание обучения приходится на период после 01.01.1992 года, зачет обучения в педагогический стаж не предусмотрен Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, в соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И до начала обучения отсутствовала педагогическая деятельность.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на пенсионный орган обязанности включить в специальный стаж истца периода её обучения с 30.08.1989 по 28.06.1994 года в Башкирском педагогическом институте, Ульяновском государственном педагогическом институте.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 года ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ от 29.12.2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ от 29.12.2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Данным постановлением предусмотрено назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подп."а" п. 1 постановления). Этим же постановлением (п. 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 Положения от 17.12.1959 года N 1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом согласно п. 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ от 29.12.2013 года N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781.

С 01.01.1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, допускается только при условии прохождения учебы в период действия Положения от 17.12.1959 года N 1397, то есть до 01.01.1992 года (как определено подп."м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного суда российской Федерации от 15.10.2018 года N 25-КГ18-4.

Таким образом, на момент обучения Паншичевой Е.Н. с 01.09.1989 года по 28.06.1994 года в Башкирском педагогическом институте, Ульяновском госпединституте, изменилось законодательство, поэтому, начиная с 1 января 1992 года она не могла рассчитывать на то, что период обучения может быть включен в педагогический стаж.

Таким образом, судами правомерно указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных Паншичевой Е.Н. исковых требований в данной части.

Учитывая, что продолжительность специального стажа Паншичевой Е.Н. составила менее требуемого (25 лет), суды правомерно пришли к выводу об отсутствии оснований для назначения Паншичевой Е.Н. досрочной страховой пенсии по старости.

Доводы Паншичевой Е.Н. о том, что судом неправомерно в стаж, дающий право на срочное назначение страховой пенсии по старости, не включен период обучения, поскольку на момент поступления в учебное заведение действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам освещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР N 1397, учеба в представляет собой непрерывный процесс, а поэтому дальнейшие (после поступления в учебное заведение) изменения в Законодательстве не должны негативно сказываться на правах, поскольку не могла в связи с изменением законодательства досрочно завершить учебу, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, указанные доводы основаны на неправильном толковании норм права.

Доводы в кассационной жалобе, заявлялись истцом в ходе рассмотрения дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда и апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 13 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 21 июля 2020 года оставить без изменений, кассационную жалобу Паншичевой Елены Николаевны без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В. Бросова

Е.С. Уланова