Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2020 г. по делу N 8Г-24641/2020[88-23915/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Осиповой С.К, судей Арзамасовой Л.В, Ромасловской И.М, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Низамутдиновой Д.М, Низамутдинова И.А.Б. на решение Вахитовского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску Низамутдиновой Д.М, Низамутдинова И.А.Б. к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" об урегулировании разногласий.

Заслушав доклад судьи Осиповой С.К, проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Низамутдиновы Д.М. и И.А. обратились в суд с иском к Муниципальному казённому учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - КЗиО) об урегулировании разногласий, возникших при заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к КЗиО с заявлением о перераспределении своего земельного участка и земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

Схема расположения перераспределяемого земельного участка была утверждена ответчиком на основании решения Советского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ по делу N. На основании данной схемы был образован земельный участок площадью 1970 кв. м с кадастровым номером N и истцам было направлено соглашение о перераспределении земельных участков N, подписанное ответчиком.

Стоимость выкупаемого земельного участка площадью 673 кв. м определена в абзаце втором пункта 7 соглашения в размере 875 902, 78 рубля, исходя из удельной кадастровой стоимости 1 кв. м в размере 1301, 49 рубля.

При определении стоимости земельного участка КЗиО руководствовался Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" с изменениями, внесёнными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись пунктом 7 соглашения N, истцы ДД.ММ.ГГГГ представили КЗиО протокол разногласий с иной редакцией этого пункта и стоимости выкупаемого земельного участка, которую предлагали установить в размере 131 385 рублей, исходя Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой стоимость выкупаемого в результате перераспределения земельного участка определяется в размере 15 % от его кадастровой стоимости. По мнению истцов, такой порядок заключения соглашения должен применяться к ним в связи с тем, что процедура перераспределения земельных участков были инициирована истцами задолго до внесения изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N.

По изложенным основаниям истцы просили урегулировать разногласия возникшие при заключении соглашения N и изложить условие пункта 7 соглашения в иной редакции, установив стоимость выкупаемого земельного участка площадью 673 кв. м в размере 131 385 рублей.

Решением Вахитовского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе заявителями поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов.

В заседание суда кассационной инстанции стороны не явились. Извещены надлежащим образом.

Проверив материалы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания, предусмотренные законом для удовлетворения кассационной жалобы и отмены апелляционного определения.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела допущены судом апелляционной инстанции.

Порядок определения стоимости земельного участка, находящегося в собственности Республики Татарстан, или государственная собственность на который не разграничена, подлежащей передаче в частную собственность в результате перераспределения земельных участков установлен постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате их перераспределения с земельными участками, находящимися в собственности Республики Татарстан, или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена", пунктом 3 которого размер платы, определялся как 15% процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Порядок определения размера платы за увеличение площади земельных участков, в соответствии с пунктом 3 которого размер платы определяется как разница между кадастровой стоимостью земельного участка, подлежащего передаче в частную собственность и кадастровой стоимостью земельного находящегося в частной собственности на день подачи заявления о перераспределении.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N внесены изменения в Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно пункта 3 которого размер платы рассчитывается по формуле как разница между площадью образованного земельного участка и исходного земельного участка умноженная на удельный показатель кадастровой стоимости для земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 1297 кв. м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес".

Истцами также используется муниципальный земельный участок ориентировочной площадью 523 кв. м.

С ДД.ММ.ГГГГ истцы неоднократно обращались в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани с заявлениями о перераспределении своего земельного участка и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Решением Советского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворён иск Исполнительного комитета муниципального образования города Казани к Низамутдиновым Д.М. и И.А. об освобождении самовольно занятого муниципального земельного участка площадью 523 кв. м, также удовлетворён встречный иск Низамутдиновых Д.М. и И.А. и на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани возложена обязанность утвердить схему расположения перераспределяемого земельного участка, приложенную к письму Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ДД.ММ.ГГГГ N.

На основании указанного решения суда, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка площадью 1970 кв. м, образуемого из земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером N. Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый N.

Принимая решение по делу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из положений статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и пришёл к выводу о том, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку схема расположения перераспределяемого земельного участка была утверждена после внесения изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ N, а поэтому стоимость должна рассчитываться согласно Постановлению N от ДД.ММ.ГГГГ

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что с данными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя (п.8.1)

Случаи отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Согласно материалам дела заявление о перераспределении земельного участка подано истцами ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу изменений, внесенных Постановлением N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ

Указанное заявление не было рассмотрено КЗиО в установленный законом срок и в утверждении схемы образованного земельного участка было отказано неправомерно, что подтверждено решением Советского районного суда города Казани от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом со стороны административного органа имело место нарушение установленных законом сроков рассмотрения заявления Низамутдиновых Д.М. и И.А, Однако данные обстоятельства суд не учтены, указанные требования закона выполнены не были.

Суд апелляционной инстанции ошибки нижестоящего суда не исправил.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного Кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

С учетом изложенного, апелляционное определение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий подпись С.К.Осипова

Судьи подпись Л.В.Арзамасова

подпись И.М.Ромасловская