Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 26 ноября 2020 г. по делу N 8Г-25053/2020[88-24157/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.

судей Бросовой Н.В, Ившиной Т.В

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) на решение Бузулукского районного суда от 07 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 сентября 2020 года по гражданскому делу N 2(1)-771/2020 по иску Платоновой Марины Геннадьевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Бузулуке Оренбургской области-(межрайонное) о начислении пенсии и выплате социальной пенсии за прошедший период, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Платонова М.Г. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) с требованием об обязании назначить и выплатить социальную пенсию по категории ребенок - инвалид за период с 19 сентября 2018 года по 04 декабря 2018 года дочери Платоновой В.В. 28 ноября 2008 года рождения.

В обоснование заявленных требований указала, что её дочь Платонова В.В. родилась с рядом физических недостатков, в связи с чем, ей 09 октября 2009 года была впервые установлена инвалидность по категории "ребенок-инвалид", которая продлялась до 2016 года ежегодно. В 2016, 2017 и 2018 годах при их обращениях в МСЭ в установлении инвалидности ребенку отказывалось, с чем она не согласилась и обратилась с консультацией в ФГБУ "ФБ МСЭ Минтруда России" г. Москва, а затем в суд. 05 декабря 2018 года решением ГБ МСЭ N 21 г. Бузулука ребенку была установлена инвалидность с 05 декабря 2018 года до достижения возраста 18 лет, то есть до 29 ноября 2026 года. Выдана справка серии МСЭ-2016 N 0864179 от 05 декабря 2018 года об установлении инвалидности Платоновой В.В. по категории "ребенок-инвалид".

В ходе судебного разбирательства по гражданскому делу по её иску к ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России, ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" о признании незаконными решений 2016, 2017, 2018 года, после проведения судебной экспертизы, ответчик ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" выдал справку серии МСЭ-2017 N 0865770 от 01 ноября 2019 года, согласно которой её дочь Платонова Валерия была признана ребенком-инвалидом с датой установления инвалидности с 19 сентября 2018 года. Оригинал указанной справки она получила только в декабре 2019 года в суде.

13 декабря 2019 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении и выплате социальной пенсии по инвалидности дочери за период с 19 сентября 2018 года по 04 декабря 2018 года. В начислении выплат за этот период ей было отказано, поскольку обращение за назначением и выплатой пенсии последовало 05 декабря 2018 года на основании справки серии МСЭ-2016 N 0864179, которой её дочь Платонова Валерия была признана ребенком-инвалидом с датой установления инвалидности с 05 декабря 2018 года. Оснований для назначения социальной пенсии с 19 сентября 2018 года и выплаты за период с 19 сентября 2018 года по 04 декабря 2018 года пенсионный орган не усмотрел.

Указывает на то, что обратиться ранее с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности дочери она не могла, поскольку инвалидность дочери с 19 сентября 2018 года установлена только в ходе судебного разбирательства в ноябре 2019 года, а справку об инвалидности дочери она получила только в декабре 2019 года.

С учетом последующих изменений и уточнений предмета иска, просит суд: обязать ответчика назначить и выплатить Платоновой Валерии Валерьевне 28.11.2008 года рождения социальную пенсию по категории ребенок-инвалид за период с 19 сентября 2018 года по 30 ноября 2018 года в сумме 34313, 54 руб, ЕДВ в сумме 3636, 12 руб, и судебные расходы по оказанию юридических услуг в сумме 2000, 00 руб.

Решением Бузулукского районного суда от 07 июля 2020 года исковые требования Платоновой Марины Геннадьевны к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда в г. Бузулуке Оренбургской области-(межрайонное) о начислении пенсии и выплате социальной пенсии за прошедший период удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 сентября 2020 года решение суда первой инстанции от 07 июля 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд от

Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное), заявителем ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции от 07 июля 2020 года и апелляционного определения от 16 сентября 2020 года и вынесении нового решения об отказе в заявленных требованиях.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, Платонова В.В, 28.11.2008 года рождения является дочерью Платоновой М.Г.

Впервые 09.10.2009 года на основании акта бюро N21-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.10.2009 года N2164/7 Платоновой В.В. была установлена инвалидность на срок до 01.11.2010 года, причина инвалидности - ребенок-инвалид, что подтверждается справкой МСЭ N4336494.

В последующем, ежегодно 20.10.2010 года, 12.10.2011 года, 26.10.2012 года, 11.09.2013 года, 01.10.2014 года, 28.10.2015 года Платоновой В.В. инвалидность переустанавливалась, указывалась причина инвалидности - ребенок-инвалид.

По результатам освидетельствования ребенка в МСЭ в 2016, 2017, 2018 годах инвалидность Платоновой В.В. не устанавливалась.

Будучи не согласной с решениями МСЭ 2016, 2017 и 2018 года, Платонова М.Г, действуя в интересах дочери, обжаловала их в вышестоящие учреждения медико-социальной экспертизы.

05.12.2018 года бюро N21-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Платоновой В.В. установлена инвалидность категория "ребенок-инвалид" сроком до 18 лет, дата очередного освидетельствования 29.10.2026 года, что подтверждается справкой МСЭ N0864179.

С целью признания незаконным решения об отказе в установлении инвалидности ребенку и изменения даты инвалидности, Платонова М.Г. обратилась с иском в Бузулукский районный суд Оренбургской области.

В рамках рассмотрения дела N2(1)-1395/2019 судом, в целях проверки законности оспариваемых Платоновой М.Г. решений медико-социальных экспертиз, была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ФКУ ГБ МСЭ по Республике Татарстан Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, заключением от 15.10.2019 года которых, установлено, что по состоянию на 10.10.2018 года имелись основания для признания Платоновой В.В. ребёнком-инвалидом, но специалистами бюро N21-филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при освидетельствовании была недооценена степень выраженности нарушений психических функций, то есть была подтверждена неправомерность оспариваемых решений в части отказа в установлении инвалидности Платоновой В.В.

05.11.2019 года в ходе судебного разбирательства ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в материалы дела представлена справка на ребенка- инвалида Платонову В.В. серии МСЭ-2017 N 0865770 от 01.11.2019 года, с датой установления инвалидности 19.09.2018 года.

В силу требований части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 13.12.2019 года, измененным в части апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15.05.2020 года.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 15.05.2020 года решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 13.12.2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Платоновой М.Г. к ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконными решения ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро N 21 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 1162.21.56/2018 от 10.10.2018 года, решения ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Экспертного состава N 5 N 732.105.Э.56/2018 от 19.10.2018 года, взыскании компенсации морального вреда, убытков, взыскании судебных расходов отменено. В указанной части принято новое решение, которым признаны незаконными решение ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Бюро N 21 - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации N 1162.21.56/2018 от 10.10.2018 года, решение ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Экспертного состава N 5 N 732.105.Э.56/2018 от 19.10.2018 года. Постановлено взыскать с ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в пользу Платоновой В.В, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

Взыскать с ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в пользу Платоновой М.Г. в качестве убытков связанных с поездкой в г..Москву в ФГБУ ФБ МСЭ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в сумме 7 800 рублей, в г..Оренбург в ФКУ "ГБ МСЭ по Оренбургской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в сумме 1 500 рублей, судебные расходы, связанные с поездкой на медико-социальную экспертизу в г..Казань в сумме 5 035, 70 рублей, расходы на представителя в сумме 10 000 рублей.

13.12.2019 года Платонова М.Г. обратилась в УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) с заявлением о начислении и выплате социальной пенсии по инвалидности за период с 19.09.2018 года по 04.12.2018 года, по итогам рассмотрения которого, письмом УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) от 14.01.2020 года сообщено об отсутствии правовых снований для назначения пенсии за этот период поскольку ране, на основании её заявления от 06.12.2018 года пенсия правомерно назначена с 05.12.2018 года на основании выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2016 N 0864179 от 05.12.2018 года.

Указывая на правомерность назначения пенсии именно с 05.12.2018 года, пенсионный орган ссылается на статью 23 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которому пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не раньше, чем со дня возникновения права на неё.

18.03.2020 года начальником УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) вынесено распоряжение о перерасчете размера пенсии и изменении даты назначения пенсии с 05.12.2018 года на 01.12.2018 года.

Справками УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) от 18.06.2020 года подтверждено, что Платонова М.Г. состояла на учете в УПФР в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) с 09.10.2009 года до 01.11.2016 года как получатель пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на ребенка-инвалида Платонову В.В. 28.11.2008 года рождения. С 01.12.2016 года выплата пенсии как ребенку-инвалиду была прекращена в связи с истечением срока, на который группа инвалидности по категории "ребенок инвалид" была установлена в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Состоит на учете с 05.12.2018 года по настоящее время как получатель пенсии на ребенка-инвалида.

Разрешая спорные правоотношения, и признавая за истцом право на получение социальной пенсии и ежемесячной денежной выплаты с 19.09.2018 года, то есть, с момента установления инвалидности ребенку - инвалиду Платоновой В.В, суд первой инстанции применил аналогию закона, и в частности, положения 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", допускающего выплату пенсии по инвалидности за прошлое время в случае, если будет установлена уважительность причин пропуска срока очередного переосвидетельствования и положения статьи 23 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускающего выплату социальной пенсии гражданам из числа инвалидов с детства со дня установления соответствующей группы инвалидности, а в случае пропуска срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время - со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" закреплено право постоянно проживающих в Российской Федерации инвалидов 1, II и III группы, в том числе инвалидов с детства, на социальную пенсию.

В ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" отражено, что пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет (пункт 1 статьи 22 настоящего Федерального закона). Указанным гражданам из числа инвалидов с детства социальная пенсия по инвалидности назначается со дня установления соответствующей группы инвалидности, При этом, реализация права на получение социальной пенсии и социальной выплаты гарантируется государством, и установленное законодателем нормативное регулирование подразумевает, что реализация такого права не может быть ограничена, а выражение волеизъявления на получение соответствующих пенсии и выплаты не должно иметь каких-либо препятствий со стороны государственных органов либо иных лиц.

Между тем, в рассматриваемом случае судами установлено, что у истицы, выступающей в интересах своего несовершеннолетнего ребенка, имелись указанные препятствия, вызванные неправомерными и незаконными действиями государственных органов, и преодоление которых истицей в судебном порядке потребовало значительного периода времени.

Как правомерно указано судами, уважительность причин пропуска срока подтверждается судебными решением от 13 декабря 2019 года, принятыми по иску Платоновой М.Г. и констатировавшим в описательной и мотивировочной части незаконность действий ФГУ, которые воспрепятствовали своевременному установлению инвалидности ребенку, и как следствие, своевременному назначению и получению социальных пенсии и выплат.

В случае пропуска срока переосвидетельствования по уважительной причине, определяемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы, и установления указанным учреждением инвалидности за прошлое время - со дня, с которого установлена инвалидность за прошлое время.

Действующее законодательство связывает обретение лицом статуса инвалида с возникновением у такого лица права на указанные социальные пенсию и выплату, и вместе с тем устанавливает, что реализация этого права имеет заявительный характер. То есть, до того момента пока лицо не выразило своего волеизъявления на получение социальной пенсии и социальной выплаты и не совершило необходимых юридических действий по предоставлению требуемых документов, пенсия и ЕДВ не могут быть назначены.

При условии, что инвалидность ребенку была бы установлена при обращении Платоновой М.Г. в ФГУ с 19 сентября 2018 года (притом, что основания к тому имелись), и при тех обстоятельствах, которые свидетельствуют о целенаправленных действиях Платоновой М.Г, она могла бы реализовать право своего несовершеннолетнего ребенка на назначение и получение социальной пенсии и ЕДВ уже в сентябре 2018 года, однако, не смогла это сделать по уважительным причинам.

Суды применили по аналогии права нормы, учитывали отсутствие специального правового регулирования спорных отношений, а так же то, что действующее законодательство допускает возможность назначения социальных выплат (пенсий) за прошлое время, при определенных условиях.

В силу пункта 2 части 5 статьи 22 названного Федерального закона страховая пенсия по инвалидности назначается со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Доводы в кассационной жалобы, в том числе и на неправомерное применение норм по аналогии, и отсутствие вины ответчика, заявлялись истцом в ходе рассмотрения дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда и апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда от 07 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 сентября 2020 года оставить без изменений, кассационную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В. Бросова

Т.В. Ившина