Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2020 г. по делу N 8Г-25221/2020[88-24291/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.

судей Бросовой Н.В, Улановой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в интересах Российской Федерации на решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 21 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 01 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-449/2020 по иску Вятскополянского межрайпрокурора в интересах Российской Федерации к межмуниципальному отделу МВД России "Вятскополянский" о признании незаконными доклада по результатам осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, приказа начальника МО МВД России "Вятскополянский" от 24.04.2020г. N 160 о привлечении к дисциплинарной ответственности Мухаметшина М.Г. и возложении обязанности расторгнуть с Мухаметшиным М.Г. служебный контракт, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, пояснения прокурора Устиновой Т.А, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Вятскополянский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к межмуниципальному отделу МВД России "Вятскополянский" о признании незаконными доклада по результатам осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, приказа начальника МО МВД России "Вятскополянский" от 24.04.2020г. N 160 о привлечении к дисциплинарной ответственности Мухаметшина М.Г. и возложении обязанности расторгнуть с Мухаметшиным М.Г. служебный контракт. В обосновании заявленных требований указал, что Вятскополянской прокуратурой в феврале 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в МО МВД России "Вятскополянский". В ходе проверки был выявлен факт предоставления неполных, недостоверных сведений о доходах супруги заместителем начальника отдела УУП и ПДН МО МВД России "Вятскополянский" Мухаметшиным М.Г, который в справке о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги - Мухаметшиной С.М. за 2018 год в разделе 5.1 "Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах" не отразил сведения о ее участии в качестве единственного учредителя ООО "Северянка". ООО "Северянка" ("данные изъяты") создано 30.11.2005 году. Уставный капитал юридического лица составляет 100 000 рублей. Учредителем юридического лица с момента создания и по настоящее время является Мухаметшина Сания Маликовна, которая также является и генеральным директором общества. Мухаметшина С.М. владеет 100% акциями ООО "Северянка". Основным видом деятельности юридического лица является торговля розничными преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачные изделия, в неспециализированных магазинах.

По результатам проверки 19.02.2020 года прокурором в адрес начальника МО МВД России "Вятскополянский" направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором выдвигалось требование о принятии исчерпывающих мер к устранению указанных в представлении нарушений, недопущению их в дальнейшей работе и решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

В связи с поступившим представлением ответчик провел проверку достоверности и полноты сведений о доходах, представленных заместителем начальника ОУУП и ПДН МО МВД России "Вятскополянский" Мухаметшиным М.Г. Проведение проверки поручено помощнику начальника МО МВД России "Вятскополянский" Пьянковой Е.А, которая в докладе по результатам проверки достоверности и полноты сведений, представленных Мухаметшиным М.Г. в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу за отчетный период 2018 года установилафакт предоставления неполных и недостоверных сведений об участии в коммерческих организациях. Умысла на предоставление заведомо неполных и недостоверных сведений не установлено, поскольку доходы, полученные супругой Мухаметшина М.Г. в ООО "Северянка" достоверно отображены в разделе 1 "Сведения о доходах" справки. В ходе проверки также установлено, что смягчающих обстоятельств не имеется, отягчающим обстоятельством является наличие неснятого дисциплинарного взыскания за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в рамках предыдущей декларационной компании.

За допущенное коррупционное правонарушение приказом МО МВД России "Вятскополянский" от 24.04.2020 года N160 Мухаметшин М.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Однако, согласно п.13 ч.3 ст.82 и п.2 ч.1 ст.82.1 ФЗ N 342-ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия. Следовательно, Мухаметшин М.Г. фактически не был привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

Не принятие мер к увольнению Мухаметшина М.Г. из МО МВД России "Вятскополянский" нарушает права и интересы граждан неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации, которых проблема коррупции затрагивает непосредственным образом. Кроме того, заявленные требования направлены на восстановление нарушенных интересов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, а также прав неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о доходах, получаемых государственными служащими и его близкими родственниками, и их расходах, в целях контроля.

Просит признать незаконным доклад помощника начальника отдела МВД России (по работе с личным составом) - руководителя группы "Вятскополянский" Пьянковой Е.А. по результатам осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 года заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России "Вятскополянский" Мухаметшина М.Г.; признать незаконным приказ начальника МО МВД России "Вятскополянский" от 24.04.2020 года N 160 о привлечении Мухаметшина М.Г. к дисциплинарной ответственности; обязать ответчика расторгнуть служебный контракт с Мухаметшиным М.Г, освободить его от замещаемой должности и уволить со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия по п.13 ч.3 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением Вятскополянского районного суда Кировской области от 21 июля 2020 года в исковых требованиях Вятскополянского межрайпрокурора в интересах Российской Федерации к межмуниципальному отделу МВД России "Вятскополянский" о признании незаконными доклада по результатам осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, приказа начальника МО МВД России "Вятскополянский" от 24.04.2020 года N 160 о привлечении к дисциплинарной ответственности Мухаметшина М.Г. и возложении обязанности расторгнуть с Мухаметшиным М.Г. служебный контракт, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 01 октября 2020 года решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 21 июля 2020 года оставлено без изменения.

В кассационном представлении Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в интересах Российской Федерации кассационной жалобе, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении требований.

Прокурор Устинова Т.А. в судебном заседании поддержала требования, просила отменить судебные акты и удовлетворить требования.

Иные стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Представитель ответчика МО МВД России "Вятскополянский", третье лицо Мухаметшин М.Г. направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, просили оставить без изменения судебные акты, в кассационном представлении отказать.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения прокурора Устиновой Т.А, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, Мухаметшин М.Г. проходит службу в органах внутренних дел с 25.12.1987 года, с 22.07.2011 года в должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России "Вятскополянский". В феврале 2020 года Вятскополянской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представленных сотрудниками полиции МО МВД России "Вятскополянский" за 2018 год. В ходе проверки установлено, что заместителем начальника отдела УУП и ПДН Мухаметшиным М.Г. в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2018 год в разделе 5.1 "Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах" не отражены сведения об ее участии в качестве единственного учредителя ООО "Северянка". Начальнику МО МВД России "Вятскополянский" выставлено требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

В связи с поступившим представлением прокурора помощником начальника отдела МВД России - руководителем группы (по работе с личным составом) Пьянковой Е.А. проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2018 год, представленных заместителем начальника ОУУП и ПДН МО подполковником полиции Мухаметшиным М.Г. По результатам проверки принят доклад, утвержденный начальником МО МВД России "Вятскополянский" 16.04.2020 года, из которого следует, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу за отчетный период 2018 год установлен и подтвержден факт предоставления неполных сведений об участии в коммерческих организациях, а именно в разделе 5.1 "Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах" справки о доходах на супругу за 2018 год не отражены сведения об участии ее в качестве единственного учредителя ООО "Северянка". Умысла на предоставление заведомо неполных и недостоверных сведений не установлено, в связи с тем, что доходы, полученные супругой в ООО "Северянка", достоверно отражены Мухаметшиным М.Г. в разделе 1 "Сведения о доходах". В докладе указано на отсутствие смягчающих обстоятельств и наличии отягчающего обстоятельства - неснятого дисциплинарного взыскания за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в рамках предыдущей декларационной компании.

В объяснении, данном в ходе проверки, Мухаметшин М.Г. указал, что сведения об участии его супруги в качестве единственного учредителя ООО "Северянка" не отражены в справке о доходах, так как об указании данных сведений и наличии уставного капитала в ООО "Северянка" ему стало известно только после поступления представления прокуратуры, до этого никто ему не указывал на эти нарушения. Его супруга с 2005 года является единственным учредителем и генеральным директором ООО "Северянка". С момента предоставления сведений о доходах им ежегодно отражались сведения о доходах супруги, полученные в ООО "Северянка". Умысла на укрытие сведений об участии супруги в ООО "Северянка" не имел. Вину признает.

Приказом начальника МО МВД России "Вятскополянский" от 24.04.2020 года N160 Мухаметшин М.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федеральных законов от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", районный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным доклада по результатам осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также приказа начальника МО МВД России "Вятскополянский" от 24.04.2020 года N 160 о привлечении к дисциплинарной ответственности Мухаметшина М.Г. и возложения на работодателя обязанности по изменению вида дисциплинарного взыскания с выговора на увольнение, в связи с утратой доверия.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел нормой пункта 10 части первой статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и пункта 9 части первой статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 13 части третьей статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 данного федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части первой статьи 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В силу подпункта "а" пункта 10 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065, основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке, в том числе работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника полиции в силу пункта 10 части первой статьи 27 Федерального закона "О полиции".

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона "О полиции" за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции", налагаются дисциплинарные взыскания, предусмотренные Федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.

В данном случае таким законом является Федеральный закон о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Как установлено судом, Мухаметшина М.Г. привлекли к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Доводы кассационного представления о неправомерности выводов суда об отсутствии в действиях Мухаметшина М.Г. умысла, направленного на сокрытие сведений об обязательствах имущественного характера супруги, о малозначительности, заявлялись истцом в ходе рассмотрения дела, направлены на оспаривание выводов суда, а также на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их допустимости, относимости, достоверности и достаточности.

Судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего гражданского дела судами первой и апелляционной инстанций не было допущено нарушений или неправильного применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильных судебных постановлений.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и свидетельствующих о неправильном применении норм законодательства, не содержат, в связи с чем они не могут явиться основанием для отмены решения суда и апелляционного определения.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений по доводам кассационной жалобы заявителя.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вятскополянского районного суда Кировской области от 21 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 01 октября 2020 года оставить без изменений, кассационное представление Вятскополянского межрайонного прокурора Кировской области в интересах Российской Федерации без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В. Бросова

Е.С. Уланова