Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 г. по делу N 8Г-25383/2020[88-24549/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Плеханова А.Н, судей Ившиной Т.В, Осиповой С.К, с участием прокурора Сальникова А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФИО1 на решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 мая 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 01 сентября 2020 г. по гражданскому делу N 2-1218/2020 по иску ФИО1 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Приволжскому федеральному округу, Сызранскому линейному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о взыскании задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, процентов, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, объяснения представителя ФИО1 - Бутузова О.П, поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора судебная коллегия, полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в период с 15.05.1990г. по 18.08.1998г. он проходил службу в органах внутренних дел в Линейном отделе внутренних дел на станции Сызрань Средневолжского управления внутренних дел на транспорте. Приказом N24 л/с от 21.08.1998г. был уволен с 18.08.1998г. из органов внутренних дел с должности милиционера изолятора временного содержания ЛО МВД на станции Сызрань (по ограниченному состоянию здоровья). Заключением ОВВК от 20.07.1998г. признан ограниченно годным к военной службе вследствие военной травмы. С 18.08.1998г. ему установлена инвалидность III группы, а также назначена пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, с момента увольнения со службы из органов внутренних дел. Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей возникло на основании Закона РФ от 18.04.1991г. N1026-1 "О милиции", действовавшего на момент его увольнения со службы и утратившего силу с 01.03.2011г, в связи с введением в действие Федерального закона от 07.02.2011г. N3-Ф3 "О полиции".

С 01.04.2011г. ему прекращена ранее назначенная выплата ежемесячной денежной компенсации за увечье.

В марте 2013г. он обратился в Управление на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. При этом в Управление на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу предоставлялись сведения о том, что ему установлена 3 группа инвалидности бессрочно.

Постоянно действующей комиссией Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам, ему отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации, в связи с недостаточностью представленных документов, что подтверждается письмом от 05.04.2013г. N16/5-1855. При этом из указанного письма следует, что ему необходимо было представить выписку из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах.

Согласно информационному письму ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 09.04.2013г. "Об определении стойкой утраты трудоспособности сотрудникам внутренних дел Российской Федерации", Правилами определения стойкой утраты трудоспособности не предусмотрено определение учреждениями медико-социальной экспертизы размера процента стойкой утраты трудоспособности, и срока, на который определяется стойкая утрата трудоспособности.

После повторного обращения с заявлением, решением постоянно действующей комиссией Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу от 04.09.2019г. N878 л/с ему была установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 6739, 20 рублей с 23.08.2019г. бессрочно. 19.12.2019г. постоянно действующей комиссией Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу было принято решение о назначении ему ежемесячной денежной компенсации с 15.07.2019г. При этом выписку из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах он не предоставлял.

На основании изложенного просил суд взыскать с ответчика в его пользу задолженность по недоплате ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью, составила 493257, 60 рублей, проценты за неправомерное удержание вышеуказанных денежных средств в размере 131 276, 80 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Сызранского городского суда Самарской области от 27 мая 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 01 сентября 2020 г, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить обжалуемые постановления, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

ФИО1, Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Сызранский линейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что с 15.05.1990г. по 18.08.1998г. ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел - в Линейном отделе внутренних дел на станции Сызрань Средневолжского управления внутренних дел на транспорте.

21.08.1998г. приказом Линейного отдела внутренних дел на станции Сызрань N24 л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по ст. 58 п. "з" "Положения о службе в органах внутренних дел" по ограниченному состоянию здоровья с 18.08.1998г.

Согласно свидетельству о болезни N 3151 от 20.07.1998г, выданной Окружной военно-врачебной комиссией УВД Самарской области ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе с диагнозом: последствия закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясение головного мозга от 29.07.1995г. Военная травма.

22.12.1998г. приказом МВД Российской Федерации Средневолжского Управления внутренних дел на транспорте N329 истцу назначена выплата денежной компенсации с 18.09.1998г. до 01.08.1999г, с продолжением на срок, установленный МСЭК при очередном освидетельствовании.

Согласно справке N2139708 от 13.10.2003г, выданной Бюро медикосоциальной экспертизы N 13 Самарской области ФИО1 признан инвалидом 3 группы бессрочно.

28.02.2013г. ФИО1 обратился в Управление на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в связи с причинением вреда здоровью в соответствии с в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590.

25.03.2013г. на заседании постоянно действующей комиссии Управления на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного при исполнении служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или близким родственникам (далее по тексту - Постоянно действующая комиссия Управления на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу) принято решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации ФИО1, в связи с недостаточностью представленных документов, а именно отсутствием выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах.

Из справки Сызраньского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте от 26 марта 2013 г. следует, что в связи с индексацией денежного содержания с 01 апреля 2011 г. и согласно показателям расчёта пенсии, ФИО1 с 01.04.2011г. прекращена выплата ежемесячной компенсации в размере разницы между получаемым им на момент увольнения денежным содержанием и назначенной пенсией в связи с отсутствием данной разницы (основание: показатель расчёта пенсии предоставленный ГУ МВД России по Самарской области Центр финансового обеспечения Отдел пенсионного обслуживания).

15.07.2019г. ФИО1 вновь обратился с письменным заявлением в линейный отдел Сызранский МВД России на транспорте о выплате ему ежемесячной денежной компенсации.

Согласно протоколу постоянно действующей комиссией Управления на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу N 5 от 27.08.2019г. комиссией принято решение о назначении ФИО1 выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011г. N3-Ф3 "О полиции" с 23.08.2019г на срок установления инвалидности - бессрочно.

04.09.2019г. приказом Управления на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу N878 л/с истцу назначена ежемесячная денежная компенсация в размере 6 739, 20 рублей с 23.08.2019г. бессрочно.

Впоследствии, 19.12.2019г. на основании представления Приволжской транспортной прокуратуры об устранении нарушений закона от 25.11.2019г. N23/1-15-2019 постоянно действующей комиссией Управления на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу принято решение о назначении старшему сержанту милиции в отставке ФИО1 выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011г. N3-Ф3 "О полиции" с 15.07.2019г, с даты подачи заявления.

24.12.2019г. Приказом Управления на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу N1304 л/с истцу назначена ежемесячная денежная компенсация в размере 6 739, 20 рублей с 15.07.2019г.

Разрешая заявленные требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований, поскольку документы, подтверждающие процент стойкой утраты трудоспособности при обращении с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации 28 февраля 2013 г. ФИО1 представлены не были.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судами допущены не были.

Право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у истца на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон Российской Федерации "О милиции"), действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 г. в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно ч. 4 ст. 29 Закона Российской Федерации "О милиции" в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

Разработанная в соответствии с указанной нормой Закона Российской Федерации "О милиции" Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденная Приказом МВД России от 15 октября 1999 г. N 805, утратившая силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18 июня 2012 г. N 590, определяла порядок оформления документов, выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близким.

С 1 марта 2011 г. введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции").

Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 28 февраля 2013 г. с заявлением за ежемесячными выплатами) было предусмотрено, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция N 590).

Пункт 17 Инструкции N 590 (в редакции, действовавшей до 19 марта 2014 г.) предусматривал, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего Приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1, 55. (п. 17.1 Инструкции N 590).

В силу пп. "а" п. 23 Инструкции N 590 для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации кадровым подразделением в комиссию представляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

На основании ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии у сотрудника органов внутренних дел признаков стойкой утраты трудоспособности он направляется в учреждение медико-социальной экспертизы для определения стойкой утраты трудоспособности и (или) установления факта инвалидности. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

С 19 февраля 2013 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 31.01.2013 N 70 "О порядке определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Правилами определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации").

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы для определения размера утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел в целях возмещения вреда, причиненного ему в связи с выполнением служебных обязанностей, необходимым условием являлось определение стойкой утраты им трудоспособности в процентах.

В пункте 17 Инструкции N 590 (в редакции Приказа МВД России от 19 марта 2014 г. N 165) было прямо предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что реализация права на назначение выплат в возмещение вреда здоровью сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации согласно пункту 23 названной инструкции предполагало заявительный порядок, указанное право возникало у сотрудника со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

Необходимые документы истцом в 2013 году представлены не были.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу 24 февраля 2015 г, и действовавшие на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в 2019 году.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ) предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0, 5; в отношении инвалида III группы - 0, 3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Впоследствии изменения, касающиеся определения размера ежемесячной денежной компенсации, были внесены и в Инструкцию N 590 приказом МВД России от 22 апреля 2015 г. N 459, исключившим из нее пункты 17, 17.1, 18.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона "О полиции" изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем, оснований требовать у истца документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах на дату обращения за назначением ежемесячных выплат в возмещение здоровья в 2019 г. не имелось.

Нарушений норм материального и процессуального права, судами первой и апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Кассационная жалоба не содержит доводов, являющихся основанием для отмены или изменения обжалуемых постановлений, в связи с чем оснований для отмены решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Сызранского городского суда Самарской области от 27 мая 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 01 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий А.Н. Плеханов

Судьи Т.В. Ившина

С.К. Осипова