Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 г. по делу N 8Г-25414/2020[88-42/2021-(88-24514/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В.

судей Бросовой Н.В, Ившиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Республики Башкортостан, Махмутова Марата Сабитовича на апелляционное определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года по гражданскому делу N2-426/2020 по иску Махмутова Марата Сабитовича к ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Республики Башкортостан о назначении досрочной страховой пенсии, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Махмутов М.С. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ о назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование исковых требований Махмутов М.С. указал, что 21 августа 2019 года обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и городе Ишимбай Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика N946805/19/115 от 25 декабря 2019 года в удовлетворении заявления отказано из-за отсутствия требуемого стажа работы 15 календарных лет в районах Крайнего Севера в возрасте 55 лет 6 месяцев.

При этом в стаж Пенсионным фондом не засчитаны периоды работы:

- в качестве сторожа АО "Уралсибгидромеханизация" с 23 июня 1993 года по 02 ноября 1993 года - 4 мес. 10 дней;

- в качестве водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв" с 05 ноября 1993 года по 06 марта 1995 года - 1 год 4 мес. 2 дня;

- в качестве водителя ПК "Инициатор" с 11 марта 1995 года по 17 ноября 1999 года - 4 г. 8 мес. 7 дней.

Истец с решением пенсионного фонда не согласен, поскольку факт работы в спорные периоды подтверждается записями в трудовой книжке. Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, Махмутов М.С. просил обязать ответчика включить периоды работы с 23 июня 1993 года по 02 ноября 1993 года, с 05 ноября 1993 года по 06 марта 1995 года, с 11 марта 1995 года по 17 ноября 1999 года в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", обязав ответчика назначить досрочную страховую пенсию с 21.08.2019 года.

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 19 мая 2020 года исковые требования Махмутова Марата Сабитовича оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года решение от 19 мая 2020 года отменено в части.

В кассационной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Республики Башкортостан, заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения в части срока назначения истцу досрочной страховой пенсии с 21 июня 2020 года.

В кассационной жалобе Махмутова Марата Сабитовича, заявителем ставится вопрос об отмене апелляционного определения в части отказа включить период работы с 11 марта 1995 года по 17 ноября 1999 года в качестве водителя ПК "Инициатор", вынести новое решение об удовлетворении требований.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом первой инстанции, решением ГУ-Управление Пенсионного Фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай Республики ш Башкортостан от 25 декабря 2019 года Махмутову М.С. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ N400-ФЗ отказано.

Причиной отказа явилось отсутствие требуемого специального стажа работы 15 календарных лет в районе Крайнего Севера в возрасте 55 лет 6 мес.

Ответчиком в требуемый стаж не засчитаны периоды работы Махмутова М.С.:

- с 23 июня 1993 года по 2 ноября 1993 года - 4 мес. 10 дней - в качестве сторожа в Челябинском дочернем производственно-коммерческом предприятии АО "Уралсибгидромеханизация" (Няганьский участок), т.к. отсутствуют документы, подтверждающие выполнение работ в местности, приравненной к районам Крайнего Севера;

- с 5 ноября 1993 года по 6 марта 1995 года - 1 год 4 мес. 2 дня - в качестве водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв", т.к. не указано наименование предприятия, осуществившего прием на работу, а также отсутствуют - документы, подтверждающие выполнение работ в местности приравненной к районам Крайнего севера;

- 11 марта 1995 года по 17 ноября 1999 года - 4 г. 8 мес. 7 дней - в качестве водителя ПК "Инициатор" г. Ноябрьск, т.к. отсутствуют документы, подтверждающие выполнение работ в районах Крайнего Севера.

Из оспариваемого истцом решения N946805/19/115 от 25 декабря 2019 года следует, что Махмутов М.С. зарегистрирован в качестве застрахованного лица - 29 ноября 2000 года.

Согласно архивной справке N2190/5 от 18 октября 2019 года Архивного отдела Администрации города Нягани, документы по личному составу Челябинского дочернего производственно-коммерческого предприятия "Уралсибгидромеханизация", производственного кооператива "Инициатор" 2 в архивный отдел на хранение не поступали.

Из ответа ГУ-УПФР в г. Нягани ХМАО-Югры N881 от 30 октября 2019 года следует, что ПК "Инициатор", Челябинское дочернее производственно-коммерческое предприятие "Уралсибгидромеханизация" не было зарегистрированы в ГУ-УПФР г. Нягани, документы в архивный отдел - не отдавались.

Аналогичного содержания ответы поступили из УПФР в г. Оренбурге, N в г. Ноябрьске.

Согласно ответам Государственного учреждения "Объединенный государственный архив Челябинской области" сведения о работе Махмутова М.С. на Няганском участке Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв", Няганьского участка "Уралсибгидромеханизация" за период с 5 ноября 1993 года по 6 марта 1995 года, с 28 июня 1993 года по 2 ноября 1993 года не выявлены.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истцом не подтвержден характер работы и его занятость в спорные периоды в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, районах Крайнего Севера вахтовым методом с полной отработкой нормы рабочего времени.

С этим выводом не согласился суд апелляционной инстанции, указав, что не согласна с отказом в удовлетворении требований о включении в специальный стаж истца периодов работы с 23 июня 1993 года по 2 ноября 1993 года - 4 месяца 10 дней - в качестве сторожа в Челябинском дочернем производственно-коммерческом предприятии АО "Уралсибгидромеханизация" (Няганьский участок), с 5 ноября 1993 года по 6 марта 1995 года - 1 год 4 мес. 2 дня - в качестве водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв".

Работа истца в спорные периоды в районах Крайнего Севера подтверждается трудовой книжкой.

Согласно записям в трудовой книжке, выданной 25 августа 1981 года на имя Махмутова М.С, истец 23 июня 1993 года был принят на должность сторожа на Няганьский участок (местность, приравненная к районам Крайнего Севера), уволен 2 ноября 1993 года в порядке перевода по согласованию в Няганьский филиал акционерного общества, 5 ноября 1993 года был принят водителем в Няганьский участок и уволен 6 марта 1995 года по собственному желанию. Ханты-Мансийский автономный округ, где расположен г. Нягань, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Из решения Управления от 25 декабря 2019 года следует, что истец зарегистрирован в качестве застрахованного лица - 29 ноября 2000 года, вышеуказанные спорные периоды работы истца имели место до его регистрации. Однако, сам по себе факт непредставления работодателем для проверки документов, подтверждающих стаж на соответствующих видах работ в соответствии с записями в трудовой книжке, не может являться основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения истца права на зачет спорных периоды работы в специальный страховой стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать надлежащую сохранность документов по личному составу, а также подтверждающих стаж на соответствующих видах работ. При таких обстоятельствах, решение УПФ РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай РБ от 25 декабря 2019 года, которым периоды работы истца с 23 июня 1993 года по 2 ноября 1993 года в должности сторожа в Челябинском дочернем производственно-коммерческом предприятии АО "Уралсибгидромеханизация" на Няганьском участке и с 5 ноября 1993 года по 6 марта 1995 года в должности водителя Няганьского участка Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв" не зачтены в периоды работы, дающие право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", суд апелляционной инстанции признал незаконным, поскольку в трудовой книжке Махмутова М.С. имеются сведения о его работе с указанием местности, которая приравнена к районам Крайнего Севера, а также ссылки на приказы о приеме на работу и об увольнении с нее.

С учетом периодов работы истца, включенных в специальный стаж в бесспорном порядке 10 лет 5 месяцев 5 дней, а также периодов работы, подлежащих включению в специальный стаж истца 4 месяца 10 дней (сторож на Няганьском участке АО "Уралсибгидромеханизация" и 1 год 4 месяца 2 дня Няганьский участок Оренбургского специализированного предприятия "Гидронамыв", которые подлежат включению в соотношении каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера, стаж работы истца в районах Крайнего Севера составит 11 лет 8 месяцев 14 дней.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истец, как лицо, проработавшее в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, имеет право на назначение страховой пенсии с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах, т.е. с 56 лет 4 месяцев (60 лет - 3 года 8 месяцев), которые исполнились 21.06.2020 года. В связи с указанным, решение отменено и вынесено новое.

Согласно ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В кассационной жалобе пенсионный фонд оспаривает апелляционное определение в части назначения пенсии, а истец в кассационной жалобе оспаривает отказ во включении в специальный стаж период работы с 11 марта 1995 года по 17 ноября 1999 года в качестве водителя ПК "Инициатор", по иным требованиям, в том числе и в части удовлетворения требований о включении двух периодов в специальный стаж, доводов кассационных жалоб не имеется.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - 21 августа 2019 года.) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 32 названного выше Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно указанным нормам закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Доводы кассационной жалобы Махмутова М.С. о неправомерном отказе во включении в специальный стаж периода с 11 марта 1995 года по 17 ноября 1999 года - 4 г. 8 мес. 7 дней - в качестве водителя ПК "Инициатор" г. Ноябрьск, отклоняются судебной коллегией, поскольку судами не установлено, что выполнение работ было в районах Крайнего Севера, документы не представлены.

Кроме того, как указано судом из ответа ГУ-УПФР в г. Нягани ХМАО-Югры N881 от 30.10.2019 г. следует, что ПК "Инициатор", не зарегистрирован в ГУ-УПФР г. Нягани, документы в архивный отдел не сдавались.

Следовательно, истцом не подтвержден характер работы и его занятость в спорные периоды, а при отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для зачета спорного периода работы в специальный стаж не имеется.

Доводы кассационной жалобы Махмутова М.С, что характер работы подтверждается сведениями, содержащимися в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции о назначении пенсии, а доводы кассационной жалобы пенсионного фонда заслуживают внимание.

Федеральным законом от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в указанный Федеральный закон внесены изменения.

Названным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" в целях адаптации к изменениям условий пенсионного обеспечения данным Законом установлена льгота для граждан, предусмотренных в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Судом апелляционной инстанции не учтено, что с учетом включенных в стаж истцу периодов, он приобрел право на получение досрочной пенсии после 1 января 2019 года, следовательно, применим закон N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступивший с 1 января 2019 года.

На основании чего, вывод суда апелляционной инстанции о назначении пенсии истцу с 21 июня 2020 года неправомерен, в данной части апелляционное определение подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в назначении пенсии.

В остальной части апелляционное определение по доводам кассационных жалоб подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года отменить в части: обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай назначить Махмутову Марату Сабитовичу досрочную страховую пенсию с 21 июня 2020 года.

В указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требованиях Махмутова Марата Сабитовича к Управлению Пенсионного фонда РФ в Ишимбайском районе и г. Ишимбай о назначении досрочной страховой пенсии.

В остальной части апелляционное определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий О.В. Юрова

Судьи Н.В. Бросова

Т.В. Ившина