Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17 декабря 2020 г. по делу N 8Г-25486/2020[88-24569/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Плеханова А.Н, судей Ившиной Т.В, Осиповой С.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу УМВД России по Кировской области на решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 22 июня 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 сентября 2020 г. по гражданскому делу N 2-879/2020 по иску ФИО1 к УМВД России по Кировской области о признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности восстановить в списках на получение единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что распоряжением от 31.10.2012 N1/130 УМВД России по Кировской области утвержден протокол комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области N 25 от 29.10.2012 о принятии с 17.09.2012 на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) её и ее семьи.

24.10.2019 ответчик направил ей уведомление о снятии с учета очередников N43/1939 указывая на то, что сотрудник ухудшил свои жилищные условия. С данным решением она не согласна, поскольку не предпринимала действий, направленных на ухудшение жилищных условий. С 26.08.1992 она зарегистрирована по месту жительства в коммунальной квартире по адресу: "адрес" общей площадью 24, 6 кв. м. С 2007 года фактически она с сыном проживала и была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: "адрес" жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ее супругу ФИО2, брак с которым зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. Дом по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

МКД снят с кадастрового учета 05.06.2015. В связи с признанием дома непригодным для постоянного проживания 01.10.2014 матери истца (нанимателю) была предоставлена квартира по адресу: "адрес", которая ею приватизирована. При этом она не подписывала отказ от участия в приватизации жилых помещений, не давала согласие на приватизацию занимаемых жилых помещений в пользу конкретных лиц.

В настоящее время она проживает по адресу: "адрес". Супруги приобрели 63/100 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру по договору купли-продажи от 17.12.2018. Общая площадь доли, принадлежащей её семье, составляет 47 кв.м.

На основании изложенного просила суд признать незаконным решение комиссии УМВД России по Кировской области от 24.10.2019 о снятии с учета, признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 17.09.2012; возложить на ответчика обязанность восстановить истца с семьей в составе из пяти человек на учете на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека с даты постановки с 17.09.2012 под учетным номером 286.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 22 июня 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 сентября 2020 г, исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Постановлено: "Признать незаконным решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от 24.10.2019г, утвержденное распоряжением N1/270 от 24.10.2019 (с учетом изменений от 05.06.2020) в отношении ФИО1, признав за ней право на получение единовременной социальной выплаты с 17.09.2012г.

Обязать УМВД России по Кировской области восстановить ФИО1 с семьей в составе 5 человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет, то есть с 17 сентября 2012г.

Взыскать с УМВД России по Кировской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины 900 руб.".

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит суд отменить обжалуемые постановления, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требования, не передавая дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 12.08.1997 по 12.03.2018 ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Кировской области. Уволена со службы по достижении выслуги лет, дающей право на получение пенсии. Общая продолжительность службы (выслуга лет) составила 23 года.

С 26.08.1992 по 09.11.2015 ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства в коммунальной квартире по адресу: "адрес" (общей площадью 24, 6 кв.м). С 1999 года по указанному адресу зарегистрирован сын истца ФИО3 Жилое помещение предоставлено матери истца ФИО4 по договору социального найма.

01.07.2009 между истцом и ФИО2 заключен брак.

В период с 17.09.2007 по 09.11.2015 истец зарегистрирована по адресу: "адрес", общей площадью 39, 6 кв. м, принадлежащей ФИО2 на праве собственности по месту пребывания. Документы предоставлены комиссии.

С 2007 года истец с сыном фактически проживали указанному адресу.

В сентябре 2012 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив необходимые документы.

Распоряжением от 31.10.2012 N1/130 УМВД России по Кировской области утвержден протокол комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области N25 от 29.10.2012 о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты (далее - ЕСВ) истца и семьи в составе четырех человек с 17.09.2012 (истец, супруг, двое детей).

01.10.2014 матери истца ФИО4, как нанимателю квартиры в "адрес", признанном 14.10.2009 г. аварийным и подлежащим сносу, предоставлена квартира по адресу: "адрес", площадью 27.1 кв. м. Указанная квартира приватизирована ФИО4 в 2015 году.

Распоряжением Администрации Стриженовского городского поселения "адрес" от 01.10.2014 г. N 179, подтверждается, что принято решение о заключении договора социального найма на жилое помещение, находящееся по адресу: "адрес", общей площадью 27.1 кв.м. с ФИО4, включив в договор членов семьи : ФИО1 - дочь, ФИО3 - внука.

Согласно договору социального найма жилого помещения от 01.10.2014 г. МО Стриженовское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице Администрации - наймодатель и ФИО4 - наниматель заключили договор о передаче в бессрочной владение и пользование помещение по адресу "адрес", общей площадью 27.1 кв.м. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО1 - дочь, ФИО3 - сын.

18.12.2018 состав семьи истца изменился с рождением сына ФИО5 Соответствующие документы переданы комиссии.

В настоящее время истец со своей семьей проживает по адресу: "адрес". Супруги приобрели 63/100 доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру по договору купли-продажи от 17.12.2018.

Согласно выписке из протокола N17 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от 24.10.2019, утвержденного распоряжением от 24.10.2019 N1/270 ФИО1 с семьей сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку ФИО1 и сын - ФИО3 ухудшили свои жилищные условия, отказавшись от приватизации жилого помещения по адресу: "адрес"

Протоколом N10 заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Кировской области от 05.06.2020 внесены изменения в протокол от 24.10.2019 N17 по основаниям снятия с учета очередника для получения ЕСВ.

Указано, что, снявшись с регистрационного учета по адресу: "адрес", при сохранении нуждаемости в жилом помещении и права нахождения на учете очередников совершила намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, приведшие к возникновению права претендовать на получение выплаты в большем размере. В протоколе указано, что до снятия истца 09.11.2015 г. с регистрации норма обеспеченности на одного члена ее семьи рассчитывалась исходя из следующих размеров жилой площади (39, 6 +24, 6/3х2):4=14 кв. м. После снятия с регистрационного учета по месту жительства 10.11.2015 норма обеспеченности рассчитывалась бы следующим образом 39, 6:4=9, 9 кв. м.

Оценивая действия истца по снятию с регистрационного учета по адресу: "адрес", комн.3, суд пришел к выводу, что их нельзя признать совершенными намеренно с целью ухудшения жилищных условий и получения выплаты в большем размере. При этом судом учтено, что жилой дом вышеуказанному адресу 14.10.2009 признан аварийным и подлежащим сносу. 05.06.2015 дом снят с кадастрового учета. Судом указано, что площадь жилого помещения в коммунальной квартире в доме непригодном для проживания не может учитываться при определении размера единовременной социальной выплаты. Действия истца по снятию с регистрационного учета в этом жилом помещении, расположенном в доме, который юридически прекратил свое существование, и исполнение ею обязанности по регистрации по месту своего фактического жительства не могут быть признаны совершенными с целью ухудшения жилищных условий.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вопреки доводам подателя жалобы само по себе снятие истца с регистрационного учёта в доме, подлежащем сносу, не может быть расценено как ухудшение жилищных условий, сами по себе действия ФИО4 по приватизации указанной квартиры без учета дочери ФИО1 и внука ФИО3 не свидетельствуют о совершении истцом действий по ухудшению жилищных условий.

Нарушений норм материального и процессуального права, судами первой и апелляционной инстанции не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, которым дана правовая оценка в их совокупности в полном соответствии положениям ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, законных оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений не усматривается.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Первомайского районного суда г. Кирова Кировской области от 22 июня 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 15 сентября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу УМВД России по Кировской области - без удовлетворения.

Председательствующий А.Н. Плеханов

Судьи Т.В. Ившина

С.К. Осипова