Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 09 декабря 2020 г. по делу N 8Г-25714/2020[88-24671/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Федотовой Е.В, судей Назейкиной Н.А, Якимовой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-60/2020 по иску Булаевой Валентины Николаевны к Администрации г.о.Самара и Территориальному управлению Росимущества в Самарской области о признании права собственности на земельный участок и исключении сведений из ЕГРН, по кассационной жалобе ответчика Администрации г.о.Самара на решение Красноглинского районного суда г.Самары от 17 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции Назейкиной Н.А, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Булаева В.Н. обратилась в суд с иском к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, указав, что является владельцем испрашиваемого земельного участка N по адресу: "адрес" площадью 924 кв.м, а также членом СНТ и несет расходы по его содержанию. Ранее истец в приватизации земельных участков не участвовала. Распоряжением от 14.05.2019 Департамент градостроительства г.о.Самара отказал Булаевой В.Н. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ссылаясь на то, что план-схема садоводческого некоммерческого товарищества "Орленок" не утверждена, испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в квартале N Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества, участок входит в границы земельного участка N, ранее поставленного на кадастровый учет, который находится в государственной собственности.

По мнению истца, её права нарушены данным отказом, Булаева В.Н. обратилась в суд, указывая на то, что участок истца выведен из земель лесного фонда и входит в состав земель СНТ "Орленок".

Решением Красноглинского районного суда г.Самары от 17 февраля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 июля 2020 года, исковые требования Булаевой В.Н. удовлетворены, за истцом признано право собственности на земельный участок, площадью 905 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", СНТ "Орленок", участок N, в указанных координатах; суд признал в сведениях ЕГРН реестровую ошибку в отношении земельного участка с кадастровым номером N в части наложения его границ на границы земельного участка N в указанных координатах; исключил из ЕГРН сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером N в части наложения его границ на границы земельного участка N в указанных координатах.

В кассационной жалобе ответчик Администрация г.о.Самара просит об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, считая их незаконными, ссылаясь на отсутствие у истца права на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка, поскольку план-схема СНТ "Орленок" не согласована, указывает на то, что произвольное, не основанное на законе, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается, спорный земельный участок включен в государственный лесной реестр, поскольку включение данного участка в черту города не изменяет правового статуса земель лесного фонда. По мнению ответчика, суд первой инстанции фактически решением о признании права собственности на земельный участок в соответствии с каталогом координат образовал спорный земельный участок, что относится к компетенции органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что информация о времени и месте судебного заседания по кассационной жалобе ответчика своевременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции, лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, 24.04.2009 решением собрания членов СДТ "Орленок" при профсоюзном комитете Винтайского машиностроительного завода Куйбышевского машиностроительного производственного объединения им.М.В.Фрунзе г.Куйбышева - создано СНТ "Орленок", что подтверждается протоколом N8 и зарегистрировано в ЕГРЮЛ при его создании 18.05.2009.

Согласно письму ОАО "Кузнецов" от 12.11.2012, филиалом ОАО "Моторостроитель" Винтайским машиностроительным заводом для рабочих и служащих создано садоводческое огородническое товарищество "Орленок" на землях Красноглинского района с.Задельное и п.Прибрежный г.Самары для коллективного садоводства площадью 3, 2 га согласно решению Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 17.07.1986 N473.

В письме ПАО "Кузнецов" от 29.05.2017 указано, что в 1987 году СДТ "Орленок" п.Прибрежный создано при профсоюзном комитете Винтайского машиностроительного завода филиала КМПО им.М.В.Фрунзе г.Куйбышева для рабочих и служащих на землях площадью 74 га в окрестностях п.Прибрежный, в том числе отведенных под садовое дачное использование в кварталах 120, 121, 122, 123 Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза в полосе отвода Куйбышевской железной дороги.

Устав СДТ "Орленок" утвержден собранием СДТ "Орленок" (протокол N1 от 15.01.1987) и зарегистрирован в Администрации п.Прибрежный 17.01.1987 во исполнение решения городского совета народных депутатов Куйбышевской области от 17.07.1986 N473.

20.10.1996 между Ново-Буянским лесхозом (Арендодатедь) и филиалом АООТ Винтайский Машиностроительный Завод "Моторостроитель" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N12-67, согласно которому Арендатор предоставил в аренду сроком на 49 лет участки земли ГЛФ РФ, площадью 10 га в 122 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза и 17, 6 га в 123 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза.

Земельные участки предоставлены для безвозмездного пользования гражданам, являющимися членами дачного огородного товарищества "Орленок" (п.2.2 договора).

Согласно п.3.1 договора за аренду земельных участков Арендатор арендную плату не выплачивает.

28.10.1996 филиалом АООТ Винтайский Машиностроительный Завод "Моторостроитель" для последующей передачи на праве постоянного бессрочного безвозмездного пользования гражданами, являющимися членами СДТ "Орленок", последнему передан испрашиваемый к отводу из состава Государственного лесного фонда России земельный участок площадью 30 га в 122 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза и 17, 6 га в 123 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза на основании вышеуказанного договора аренды участка лесного фонда N12-67.

Постановлением Администрации Прибрежный от 30.12.1995 N148 на основании решения N146 от 31.08.1993 Малого Совета Самарского областного Совета Народных депутатов, Постановления N665 от 24.05.1995 Главы г.о.Самары об установлении границ п.Прибрежный в кварталах 122 и 123 выделено 27, 6 га в Новобуянском лесхозе Задельнинского лесничества для рабочих и служащих Винтайского Машиностроительного завода на праве постоянного бессрочного безвозмездного пользования для садоводства СДТ "Орленок".

Решением общего собрания членов СДТ "Орленок" от 27.10.1996 утверждена схема генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования, согласованная Главой Администрации п.Прибрежный, руководителем Комитета экологии и природных ресурсов, председателем Комитета по земельным ресурсам, директором Ново-Буянского лесхоза, Главным Госсанврачом СЭС Красноглинского района г.Самары, начальником ГПС отряда N28 УВД по Самарской области и утверждена Главным Архитектором города, директором филиала АООТ ВМЗ "Моторостроитель" и профсоюзным комитетом Винтайского машиностроительного завода.

Согласно схемы генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования территорию СДТ "Орленок" составили земельные участки, в том числе предоставленные в аренду филиалу АООТ Винтайский Машиностроительный Завод "Моторостроитель" на основании договора на аренду земельного участка N12-67 от 20.10.1996.

Согласно описи земель, передаваемых по акту приема-передачи от 20.05.2009, подписанному председателем СДТ "Орленок" и председателем СНТ "Орленок", территорию СНТ "Орленок" составляет, в том числе земельный участок площадью 30 га в 122 квартале и 17, 6 га в 123 квартале Задельнинского лесничества Ново-Буянского лесхоза, переданный в аренду по договору N12-67 от 20.10.1996.

10.04.1990 Кодацкому Н.Г. (прежнему владельцу), как работнику Винтайского машиностроительного завода, в границах территории СДТ "Орленок" выделен земельный участок N313.

В дальнейшем, решением общего собрания членов СНТ "Орленок" от 07.05.2014 указанный земельный участок перераспределен истцу Булаевой В.Н, которая является владельцем земельного участка N313 по настоящее время, его местоположение с момента предоставления не менялось.

В апреле 2009 года члены СДТ "Орленок" на выделенной ему территории организовали СНТ "Орленок", как следствие, земельный участок N313, выделенный Кодацкому Н.Г. в СДТ "Орленок", стал находиться в границах территории СНТ "Орленок".

Кодацкий Н.Г, а затем истец Булаева В.Н. стали членами СНТ "Орленок".

Принадлежность Булаевой В.Н. спорного земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес", СНТ "Орленок", площадью 905 кв.м, (с учетом уточнения его площади при проведении геодезических работ), подтверждается заключением правления СНТ "Орленок".

СНТ "Орленок" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 18.05.2009, т.е. до 01.01.2010 и является правопреемником Садоводческого огороднического товарищества "Орленок", созданного в 1986, что подтверждается положениями пункта 1.5. Устава в новой редакции.

Границы территории СНТ "Орленок" совпадают с границами СДТ "Орленок", созданного в 1986 году, что подтверждается Схемой генерального плана застройки и освоения территории дачных участков и земель общего пользования и "Планом границ земельного участка СНТ "Орленок".

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Геострой", площадь спорного земельного участка истца составляет 905 кв.м.

Земельный участок истца сформирован, с отображением границ земельного участка на местности.

Согласно заключения кадастрового инженера местоположение границ испрашиваемого участка определялось из фактического местоположения в результате выезда на местность.

Контур исследуемого участка входит в контур границ СНТ "Орленок".

Местоположение границ и конфигурация соответствует данным 1997 года. Границы исследуемого участка не накладываются на границы иных объектов недвижимости. Споров по границам со смежными землепользователями не имеется, границы участков не изменялись.

Материалами дела подтверждается, что иные земельные участки кроме испрашиваемого участка, бесплатно Булаевой В.Н. не предоставлялись.

По сведениям ЕГРН сведения о правопритязаниях иных лиц на земельный участок, испрашиваемый истцом, отсутствуют.

Истцом не оспаривалось, что план-схема СНТ "Орленок" до настоящего времени не согласована.

Согласно сведениям Министерства имущественных отношений Самарской области и во исполнение Федерального закона РФ от 25.10.2001 N137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" СНТ "Орленок" проведены кадастровые работы в отношении территории данного садоводческого некоммерческого товарищества и подготовлена план-схема границ земельного участка СНТ.

31.07.2013 председатель СНТ "Орленок" заявлением N23566 сдал план-схему территории СНТ на согласование, т.е. в срок, установленный Законом Самарской области от 11.03.2005 года N94-ГД "О земле". В дальнейшем указанные документы переданы в Администрацию г.о.Самара письмом 03.04.2015.

Таким образом, спорный земельный участок, первоначально предоставленный Винтайскому машиностроительному заводу и созданному при нем садоводческому товариществу СНТ "Орленок", передан СНТ, вступившей в члены товарищества истцу Булаевой В.Н.

Из выписки ИСОГД г.о.Самара от 23.01.2020 NД05-01-01\13637-9-1 следует, что спорный земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов Р-3 по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N61. Наличий в ограничении использования не имеет, не принадлежит к местам общего пользования, входит в границы г.Самары, относится к землям населенных пунктов.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования Булаевой В.Н, оценив в совокупности представленные доказательства по делу, руководствуясь положениями статей 6, 15, 25, 39.2, 39.5, 39.14 Земельного кодекса российской Федерации, пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 1 ст.10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005 N94-ГД (в редакции от 06.10.2015), Федерального закона от 29.07.2017 N217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 1 статьи 28 ФЗ РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", подпункта 1 пункта 4 статьи 14 ФЗ от 21.12.2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статей 7, 14, 16, 22, 43, 61 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", учитывая, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" для ведения садоводства предприятиям и организациям, составляющего территорию впоследствии созданного СНТ "Орленок"; первоначально земельный участок N313 в СДТ "Орленок" предоставлен Кодацкому Н.Г. в 1990 году, как работнику Винтайского машиностроительного завода КМПО им.Фрунзе, с 2013 года и по настоящее время истец Булаева В.Н. является членом СНТ "Орленок", использует участок, оплачивает членские взносы, что подтверждается заключением правления СНТ "Орленок" и квитанциями об оплате; спорный земельный участок сформирован в 1990 году, границы существуют на местности более 15 лет, что подтверждается письменными объяснениями председателя СНТ Заикина А.М, а также показаниями свидетелей Луповой А.Я. и Горбунова В.И.; актом согласования границ земельного участка подтверждается, что границы спорного

земельного участка согласованы со смежными землепользователями; участок истца выведен из земель лесного фонда для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Булаевой В.Н. о признании за ней права собственности на земельный участок N, площадью 905 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", СНТ "Орленок".

Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что при проведении кадастровых работ в отношении земельного участка ответчика с кадастровым номером N неверно определены координаты характерных точек местоположения границ данного земельного участка, вследствие чего произошло наложение на участок истца, тем самым уточненные границы земельного участка с кадастровым номером N не соответствуют фактическому расположению, что является реестровой ошибкой.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены вынесенных судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что расположение спорного земельного участка в зоне Р-3 является препятствием в передаче испрашиваемого участка земли в собственность истца, несостоятельны, поскольку нахождение части спорного земельного участка в границах зоны природных ландшафтов (Р-3) не является препятствием для признания права собственности на него, земельный участок для садоводческого товарищества предоставлен в 1997 году, т.е. до утверждения Правил застройки и землепользования в г.Самаре постановлением Самарской городской Думы от 24.06.2001 N61.

Границы спорного участка сформировались более 15 лет назад и не менялись. Земельный участок для организации коллективного садоводства предоставлен в соответствии с законодательством. Ранее территория СНТ "Орленок" принадлежала к территориальной зоне Р-5 (зоне садово-дачных участков и коллективных садов), что подтверждается письмом Администрации г.о.Самара от 06.04.2012 и письмом Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от 10.01.2013 N38-П04-06/24. Согласно сообщению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования от 29.01.2020 N270401М846 спорный земельный участок находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов. Согласно информации филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области от 30.01.2020 N1570 в соответствии с представленными каталогами координат, пересечение границ земельного участка, площадью 905 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", участок N, установлено с участком с кадастровым номером N. Кроме того, представлена информация о расположении данного земельного участка относительно справочного слоя "Лес", внесенного в ЕГРН по информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 02.07.2015 N31452. Слой "лес" в ЕГРН содержится справочно.

Участок истца выведен из земель лесного фонда для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Так, согласно сообщению Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 24.01.2020 N270502\1379 земельный участок с кадастровым номером N в состав, которого входит испрашиваемый земельный участок - в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N2399-р - переведен из земель лесного фонда в категорию земель сельскохозяйственного назначения - для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N2399-р постановлено перевести земли лесного фонда, площадью 63, 6008 га (Самарская область, Ново-Буянское лесничество, кадастровый N N), в категорию земель сельскохозяйственного назначения - для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов (п.12 ст.14 ФЗ от 21.12.2004 N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Ранее установлено, что на основании договора аренды от 20.10.1996 N12-67 земельные участки предоставлены для безвозмездного пользования гражданам, являющимся членами дачного огородного товарищества "Орленок", т.е. до 08.08.2008.

Постановлением Администрации Самарской области 09.06.1992 N163 изменены границы Ставропольского района Самарской области, согласованы границы земель п.Прибрежный с прилегающими территориями, в том числе лесными кварталами 122 и 123.

В соответствии с Генеральным планом г.о.Самара утвержденным решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 N539 кварталы 122-123 Задельнинского лесничества Ново-буянского лесхоза входят в границы г.о.Самара.

Испрашиваемый земельный участок входит в границы населенного пункта "город Самара" г.о.Самара и расположен на территории Красноглинского района и в соответствии со ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации относится к землям населенных пунктов.

Несостоятелен довод кассационной жалобы ответчика о том, что суд первой инстанции фактически решением о признании права собственности на земельный участок в соответствии с каталогом координат, образовал спорный земельный участок, что относится к компетенции органов местного самоуправления, поскольку установлено, что испрашиваемый земельный участок существовал и использовался в установленных границах более 15 лет, при этом истец в досудебном порядке обращался в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, однако, распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 17.05.2019 NРД-974, в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что согласно сведениям Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в квартале N Задельненского участкового лесничества Ново-Буянского лесничества.

Однако, в ходе судебного разбирательства установлено, что испрашиваемый земельный участок входит в участок с кадастровым номером N, который находится в государственной собственности. Однако из приказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 29.07.2014 N следует, что в состав земельного участка Ново-Буянского лесничества Задельненского участкового лесничества не входят кварталы 122 и 123. При этом из ответа Министерства лесного хозяйства охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 24.01.2020 N270502/1379 следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 N2399р переведен из земель лесного фонда.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, не представлено.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N N поставлен на кадастровый учет 17.04.2019, правообладателем является Российская Федерация, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для размещения садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

Испрашиваемый земельный участок в существующих границах сформирован с 1990 года, располагается в границах населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения, в СНТ "Орленок", земельный участок которому отведен в 1986 году.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, являлись предметом рассмотрения судов, по существу направлены на переоценку исследованных судом доказательств и обстоятельств, установленных на основании этой оценки. Между тем, кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела, а также переоценивать доказательства, исследованные судами первой и апелляционной инстанций.

Несогласие с выводами суда в связи с иной оценкой доказательств в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Красноглинского районного суда г.Самары от 17 февраля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 июля 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу ответчика Администрации г.о.Самара - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи