Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 8Г-26931/2020[88-663/2021-(88-26165/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего Непопалова Г.Г, судей Улановой Е.С, Арзамасовой Л.В, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Слободенюка Владимира Борисовича на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 25 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 26 октября 2020 года по гражданскому делу N 2-3112/2020 по иску Слободенюка Владимира Борисовича к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" о признании незаконным отказа и обязании присвоить звание "Ветеран труда", заслушав доклад судьи Улановой Е.С, проверив материалы дела, УСТАНОВИЛА:

Слободенюк В.Б. обратился в суд с иском к Кировскому областному государственному казенному учреждению социальной защиты "Управление социальной защиты населения в г. Кирове" (далее - КОГКУ "Управление социальной защиты населения в г.Кирове") об оспаривании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", мотивируя следующим. В марте 2020 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", приложил документы, в том числе удостоверение "Заслуженного работника охотничьего хозяйства России", Почетную грамоту и приказ Российской академии сельскохозяйственных наук от 15.05.2012г. N 255. В присвоении звания отказано по причине того, что органы, выдавшие перечисленные документы, не являются федеральными органами государственной власти. С указанным решением не согласен, поскольку звание "Заслуженный работник охотничьего хозяйства России" введено фактически на основании и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1994г. N 341, а Почетная грамота введена Российской академией сельскохозяйственных наук, которая являлась государственной отраслевой академией наук, самоуправляемой научной организацией, созданной в форме государственного бюджетного учреждения с правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности и принадлежащим ей на праве оперативного управления. Слободенюк В.Б. просил признать незаконным распоряжение КОГКУ "Управление социальной защиты населения в г.Кирове" от 19.03.2020г. N10-02/4515-20 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и присвоить указанное звание с 03.03.2020г.

Ленинским районным судом г.Кирова 25 августа 2020 года Слободенюку В.Б. отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 26 октября 2020 года решение суда оставлено без изменения.

Слободенюк В.Б. обратился с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановленные судебные акты, исковые требования удовлетворить.

Слободенюк В.Б. направил в суд кассационной инстанции ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу части 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для удовлетворения жалобы.

Из материалов дела усматривается, что 03.03.2020г. Слободенюк В.Б. обратился в КОГКУ "Управление социальной защиты населения в г.Кирове" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Распоряжением от 18.03.2020г. КОГКУ "Управление социальной защиты населения в г.Кирове" истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку Российская академия сельскохозяйственных наук и общественное объединение охотников и рыболов, от имени которых заявитель награжден Почетной грамотой и вышеуказанным званием, не являются федеральными органами исполнительной власти, данные награды отсутствуют в Примерном перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013г. N 224/524.

Комиссия по подтверждению (неподтверждению) правомерности отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Министерства социального развития Кировской области в своем заключении от 26.03.2020г. N 12 подтвердила правомерность решения КОГКУ "Управление социальной защиты населения в г.Кирове" от 18.03.2020г.

Судом установлено, что 16.03.2001г. Слободенюку В.Б. общественным объединением охотников и рыболов (Центральное правление) присвоено звание "Заслуженный работник охотничьего хозяйства России" с вручением нагрудного знака.

На основании постановления Президиума Российской Академии сельскохозяйственных наук от 15.05.2012г. (протокол N 5) Слободенюк В.Б. награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Российская академия сельскохозяйственных наук и общественное объединение охотников и рыболов не входят в систему органов государственной власти, а представленные истцом документы не подтверждают его право на присвоения звания "Ветеран труда".

Суд апелляционной инстанции согласился с отсутствием правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом суды правильно применили нормы материального права, руководствуясь при разрешении спора положениями Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Закона Кировской области от 01.08.2006г. N33-ЗО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", постановлением Правительства Кировской области от 26.08.2013г. N 224/524 "Об утверждении примерного перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Ссылка в кассационной жалобе на письмо Минтруда России от 07.10.1998г. N 5635-КС, которым было предусмотрено, что награды Российской академии наук и Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, не может быть принята судебной коллегией во внимание. Данное письмо не прошло государственную регистрацию, не было опубликовано и не является нормативным актом органа государственной власти Российской Федерации, следовательно, не подлежит применению. Указанное письмо отозвано письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008г. N 3854-ЮВ.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции норм процессуального права, не применившего при рассмотрении дела постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.1994г. N 341, не могут служить основанием к отмене постановленных судебных актов в кассационном порядке.

Правительство Российской Федерации в своем постановлении от 15.04.1994г. N 341 согласилось с предложением Центрального совета Ассоциации "Росохотрыболовсоюз" об учреждении нагрудного знака "Заслуженный работник охотничьего хозяйства Ассоциации "Росохотрыболовсоюз" для награждения лиц за заслуги в области охраны, воспроизводства, рационального использования ресурсов животного мира, сохранения среды обитания диких животных и решение других вопросов по развитию охотничьего хозяйства.

Вместе с тем, как правильно указал суд апелляционной инстанции, Ассоциация "Росохотрыболовсоюз" и Российская академия сельскохозяйственных не являются органами государственной власти Российской Федерации, вручение Слободенюку В.Б. Почетной грамоты от имени Российской академии сельскохозяйственных наук и присвоение звания "Заслуженный работник охотничьего хозяйства" от имени Центрального правления Общественного объединения охотников и рыболовов не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Иные доводы кассационной жалобы приводились заявителем ранее, являлись предметом исследования судов предыдущих инстанций, были обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебных постановлениях, по существу направлены на иное толкование норм материального права.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Определением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2020 года ходатайство Слободенюка В.Б. о предоставлении отсрочки уплаты государственную пошлину удовлетворено. Предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения кассационной жалобы по существу.

В связи с рассмотрением кассационной жалобы, на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с Слободенюка В.Б. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Кирова от 25 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 26 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Слободенюка Владимира Борисовича - без удовлетворения.

Взыскать с Слободенюка Владимира Борисовича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Председательствующий Непопалов Г.Г.

Судьи Уланова Е.С.

Арзамасова Л.В.