Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 8Г-27695/2020[88-1399/2021-(88-26960/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В.

судей Бросовой Н.В, Ромасловской И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исламгулова Рината Галиевича на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2020 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 27 августа 2020 г. по гражданскому делу N 2-514/2020 по иску Исламгулова Рината Галиевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения от 20.02.2020 г. об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы, периодов обучения в трудовой (страховой) стаж, признании общего трудового (страхового) стажа, обязании назначить пенсию по старости, Заслушав доклад судьи Бросовой Н.В, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Исламгулов Р.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском района Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения от 20 февраля 2020 года об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы, периодов обучения в трудовой (страховой) стаж, признании общего трудового (страхового) стажа, обязании назначить пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что 17 декабря 2019 года он обратился в ГУ УПФ РФ в Чишминском районе Республики Башкортостан с заявлением о назначении трудовой пенсии. Представил все необходимые документы, в том числе: паспорт, трудовую книжку, военный билет, документ об окончании Уфимского железнодорожного техникума. Решением Управления Пенсионного Фонда в Чишминском районе Республики Башкортостан (далее Ответчик) от 20 февраля 2020 года N6 ему было отказано в установлении пенсии. Причина отказа: отсутствие у заявителя 12 лет 6 месяцев работы требуемого для назначения досрочной страховой пенсии.

Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Решение вынесено с нарушением норм материального права; ответчиком не включены в общий трудовой (страховой) стаж все периоды трудовой или иной деятельности. Полагает, что ответчик не включил в общий трудовой стаж время службы в Вооруженных Силах СССР, и обучения в Уфимском железнодорожном техникуме.

Согласно представленным документам трудовая и иная деятельность Исламгулова Р.Г. началась 01 сентября 1977 года, и на дату обращения 17 декабря 2019 года в УПФ РФ в Чишминском районе с заявлением о назначении пенсии общий трудовой (страховой) стаж составляет 44 года 1 месяц и 7 дней. При сохранении термина "общего трудового стажа", понятие "страхового стажа" было введено с 01 января 2002 года в связи вступлением в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ". Согласно абз. 2, стр. 2 Закона "О трудовых пенсиях" и п. 2 ст. 3 Закона о страховых пенсиях под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы (или) иной деятельности, за который начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Действовавшее в периоды прохождения истцом Исламгуловым Р.Г. срочной военной службы по призыву в Вооруженных Силах СССР и обучения в Уфимском железнодорожном техникуме правовое регулирование предусматривало возможность зачета этих периодов в общий стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение Конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными ч. 3, ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В периоды срочной службы в Вооруженных Силах СССР и обучения в Уфимском железнодорожном техникуме Исламгулова Р.Г, отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", (ред. 22 мая 1986 года), (далее по тексту - Закон СССР от 14 июля 1956 года), Законом СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан СССР", Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О трудовых пенсиях в РФ" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, было определено, что в общий стаж работы зачитывались кроме прочего обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и.т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з");

обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и т.д.), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (подпункт "и");

служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОПТУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, Министерства охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, Министерства внутренних дел союзных республик, служба в органах милиции, пребывание военнослужащего в плену засчитывается в установленном порядке (подпункт "к").

при назначении пенсии по старости периоды, указанные в подпункте "и", засчитываются в стаж при условии, если этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР, или иная служба, указанная в подпункте "к".

При этом, п.п. 3, п. 4, ст. 30 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" установлено, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01 января 2002 года, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, в общий трудовой стаж включались периоды службы в Вооруженных Силах РФ, в том числе в Вооруженных Силах бывшего СССР.

Статьей 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", было определено, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляют в льготном порядке:

воинская служба по призыву- в двойном размере.

При таких обстоятельствах, в общий трудовой (страховой) стаж подлежат включению периоды военной службы по призыву с 02 мая 1978 года по 11 мая 1980 года и периоды учебы в Уфимском железнодорожном техникуме с 01 сентября 1977 года по 28 апреля 1983 года. Время службы в Вооруженных Силах СССР подлежит включению в трудовой стаж в двойном размере. В период действий Законов от 14 июля 1956 (ред. 22 мая 1986 года), "О государственных пенсиях", Закона Российской Федерации, от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было установлено, что право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие: мужчины 60 лет при стаже работы не менее 25 лет; женщины по достижении 55 лет и при стаже работы на менее 20 лет. Пунктом 15, главы II - "Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" от 03 августа 1972 года N590, статьей 10 Федерального Закона от 20 ноября 1990 года N340-1 "О государственных пенсиях в РФ" определено, право на пенсию по старости имеют рабочие и служащие: мужчины по достижении 60 лет и при стаже работы не менее 25 лет; женщины- по достижении 55 лет и при стаже работ не менее 20 лет.

Из трудовой книжки АТ-Ш N3139235 следует, что Исламгулов Р.Г. во время учебы в Уфимском железнодорожном техникуме был направлен на производственную практику и с 01 июля 1982 года по 30 октября 1982 года работал на ст. Чишмы помощником составителя поездов.

Из представленного диплома следует, что он в 1977 году поступил в Уфимский техникум железнодорожного транспорта (с 01 сентября 1977 года) и в 1983 году окончил.

Согласно Военного Билета ИП N6457856 Исламгулов Р.Г. был призван на службу 02 мая 1978 года, демобилизовал из рядов Вооруженных Сил СССР 11 мая 1980 года.

После демобилизации продолжил учебу в Уфимском железнодорожном техникуме. В период учебы проходил практику на станции Чишмы Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги. После окончания учебы был направлен в распоряжение Управления Куйбышевской железной дороги, откуда получил распределение на Станцию Черниковка Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги. Затем был переведен в Башкирское отделение Куйбышевской железной дороги, а в 1988 году переведен на Станцию Чишмы Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги. Где продолжает работать до сих пор. Таким образом, стаж не прерывается. Организация переименовывалась неоднократно. Периоды трудовой и иной деятельности, подтвержденные документально: Диплом об обучении в Уфимском железнодорожном техникуме ЕТ N302974 -период учебы с 01 сентября 1977 года по 28 апреля 1983 года; Военный билет НП N6457856 Период службы в Вооруженных Силах СССР с 02 мая 1978 года по 11 мая 1980 года (период службы в Вооруженных Силах СССР совпадает с периодами обучения); Справка N13 от 06 марта 2020 года выдана ФКУ Военный комиссариат Республики Башкортостан.

Записи в трудовой книжке AT -III N3139235: 01 июля 1982 года - Принят учеником на производственную практику помощником составителя. 21 июля 1982 года - Утвержден помощником составителя поездов. 30 октября 1982 года- Уволен по окончании производственной практики. 22 августа 1980 года - Зачислен на второй курс Уфимского железнодорожного техникума. 29 апреля 1983 года - Отчислен из железнодорожного техникума в связи с окончанием учебы и направлен в распоряжение Управления Куйбышевской железной дороги. 10 июня 1983 года - Принят по окончании Уфимского железнодорожного техникума на станцию Черниковка Куйбышевской железной дороги практикантом регулировщика скорости движения. С 10 июня 1983 года по 20 июля 1983 года - практикант регулировщика скорости движения вагонов. 21 июля 1983 года по 28 сентября 1983 года дежурный по горке станции Черниковка (I класса); с 29 сентября 1983 года регулировщик скорости движения вагонов станции Черниковка (I класса) (Башмачники и старшие Башмачники). Со 2 ноября 1983 года переведен помощником составителя 4 разряда. С 10 февраля 1984 года по 17 декабря 1984 года дежурный по горке станции Черниковка (1 класса); с 18 декабря 1984 года по 30 сентября 1986 года дежурный по станции Черниковка (1 класс); с 1 октября 1986 года переведен в Башкирское отделение Куйбышевской железной дороги. С 1 октября 1986 года принят переводом практикантом поездного диспетчера отдела движения. С 27 ноября 1986 года утвержден поездным диспетчером отдела движения; с 7 января 1988 года Переведен практикантом дежурного поста централизации Станция Чишмы Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги. С 18 февраля 1988 года Утвержден дежурным Станционного Поста Централизации ст. Чишмы. С 4 октября 1988 года переведен дежурным по станции Чишмы; Переведен практикантом маневрового диспетчера станции Чишмы; 30 марта 1988 года аттестован по приказам МПС присвоен должностной ранг; с 06 июля 1993 года Утвержден маневровым диспетчером.

Согласно записей 21-25 в трудовой книжке, и в настоящее время продолжает работать в Башкирском отделении структурного подразделения Куйбышевской железной дороги филиале ОАО "Российский железные дороги". Записи об увольнении в трудовой книжке отсутствуют. Из представленных документов следует, что Исламгулов Р.Г. был призван на службу в период учебы, а после действительной службы продолжил обучение в железнодорожном техникуме. Поэтому периоды службы в Вооруженных Силах СССР и обучения совпадают, т.е. Исламгулов Р.Г. начал учебу до призыва, и продолжил обучение после службы. Ранее действовавшее законодательство предусматривало включение в общий трудовой стаж работы периодов службы и периодов обучения. В связи, с чем периоды службы и обучения засчитываются в общий трудовой стаж. Периоды службы засчитываются в двойном размере. Исламгулов Р.Г. был застрахован и страховые взносы уплачивались с 1997 года. Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составляет 158, 321. Общий трудовой (страховой) стаж составляет 44 года 1 месяц 7 дней, на дату обращения с заявлением к ответчику (17 декабря 2019 года). Общий трудовой стаж Исламгулова Р.Г. составлял 25 лет до 2001 года. Таким образом, право на пенсию по старости было приобретено до введения нового правового регулирования. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года N2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N8-П и определение от 05 ноября 2002 года N320-0 указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Истец просит признать незаконным и отменить решение ГУ УПФ РФ в Чишминском районе Республики Башкортостан об отказе в установлении пенсии от 20 февраля 2020 года N6; включить в общий трудовой (страховой) стаж периоды службы в Вооруженных Силах СССР со 02 мая 1978 года по 11 мая 1980 года в двойном размере; включить в общий трудовой (страховой) стаж периоды обучения в железнодорожном техникуме с 01 сентября 1977 года по 28 апреля 1983 года; признать что общий трудовой составил 25 лет до введения нового правового регулирования; признать что на дату обращения к ответчику с заявлением 17 декабря 2019 года, о назначении пенсии общий трудовой (страховой) стаж составляет 44 года 1 месяц 7 дней; обязать ГУ УПФ РФ в Чишминском районе Республики Башкортостан назначить Исламгулову Р.Г. пенсию по старости со дня исполнения 60 (шестьдесят) лет, с 07 января 2020 года.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года в исковых требованиях Исламгулова Рината Галиевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения от 20 февраля 2020 года об отказе в установлении пенсии, включении периодов работы, периодов обучения в трудовой (страховой) стаж, признании общего трудового (страхового) стажа, обязании назначить пенсию по старости, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 27 августа 2020 года решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года, оставлено без изменений.

В кассационной жалобе с дополнениями, поданными заявителем Исламгуловым Р.Г, ставится вопрос об отмене судебных постановлений и вынесении нового решения.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещались надлежащим образом и своевременно.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне слушания дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части первой статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом, Исламгулов Р.Г. обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии и решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан N6 от 20 февраля 2020 года Исламгулову Р.Г. отказано в назначении досрочной страховой пенсии, в связи с отсутствием у заявителя 12 лет 6 месяцев работы требуемого для назначения досрочной страховой пенсии.

Из представленного диплома следует, что в 1977 году истец поступил в Уфимский техникум железнодорожного транспорта с 1 сентября 1977года и в 1983 году его окончил.

Согласно военному билету 2 мая 1978 г. Исламгулов Р.Г. был призван на службу, демобилизовал из рядов Вооруженных Сил СССР 11 мая 1980 года.

Из трудовой книжки следует, что Исламгулов Р.Г. во время учебы в Уфимском железнодорожном техникуме был направлен на производственную практику и с 1 июля 1982 года по 30 октября 1982 года работал на ст. Чишмы помощником составителя поездов.

Согласно записям в трудовой книжке, истец по настоящее время продолжает работать в Башкирском отделении структурного подразделения Куйбышевской железной дороги филиале ОАО "Российский железные дороги". Записи об увольнении в трудовой книжке отсутствуют. Из справки N 13 от 6 марта 2020 года следует, что Исламгулов Р.Г, 7 января 1960 года рождения, действительно проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР по призыву со 2 мая 1978 года по 11 мая 1980 года на должностях командира отделения.

Из оспариваемого решения Управления следует, страховой стаж Исламгулова Р.Г. составляет 40 лет 6 месяцев 13 дней, стаж на соответствующих видах работ - 4 года 2 месяца 15 дней, подтвержденные документально.

Решением Управления не засчитаны в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, периоды работы:

с 10 июня 1983 года по 20 июля 1983 года - практикант регулировщика скорости движения вагонов, практикант дежурного по горке;

со 2 ноября 1983 года по 9 февраля 1984 года - практикант регулировщика скорости движения вагонов;

с 7 января 1988 года по 2 апреля 1993 года - работа предусмотрена на станциях внеклассных и 1 класса. Станция Чишмы имеет 2 класс. Организация также не подтверждает факт работы на льготных условиях.

Таким Образом, из указанного решения УПФ в Чишминском районе Республики Башкортостан следует, что Управление ПФ рассматривало вопрос о досрочном назначении Исламгулову Р.Г. пенсии по старости в соответствии с п.5 ч.1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 года "О страховых пенсиях", согласно которой страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Вопрос о назначении пенсии по другим основаниям УПФ в Чишминском районе РБ, по заявлению Исламгулова Р.Г. о назначении досрочной пенсии от 17 декабря 2019 года, не рассматривал.

Разрешая спор и отказывая Исламгулову Р.Г. в удовлетворении требований, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пришел к выводу о том, что оснований для назначения досрочной трудовой пенсии истцу по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях" на момент обращения в УПФ в Чишминском районе РБ не имелось.

С этим выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами судов, а доводы кассационной жалобы заслуживают внимание.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального прав.

Такие нарушения при разрешении настоящего дела судами допущены.

Истец Исламгулов Р.Г. в кассационной жалобе ссылается на то, что он к ответчику обращался с иным заявлением, чем рассмотрел ответчик. Указывает, что он просил назначить пенсию с 60 лет, включив в общий трудовой стаж период военной службы в двойном размере.

Как видно из материалов дела, заявление истца к ответчику в материалах дела не имеется. Суды не установили с каким именно заявлением обратился истец к ответчику, указав только на правильность отказа в назначении досрочной пенсии по п. 5 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ.

В материалах дела отсутствуют документы, предоставленные истцом ответчику (заявление с приложением документов), в связи с чем невозможно установить правильность вынесенного решения пенсионного фонда.

К тому же истец оспаривает вынесенное решение ответчика в части страхового стажа, а не льготного, поскольку указывает на наличие у него более 44 лет, суды не проверили, что не включил пенсионный фонд в страховой стаж, указав на наличие страхового стажа 40 лет 6 месяцев 13 дней. Суд апелляционной инстанции не устранил противоречия, следовательно, требования истца не рассмотрены.

Изложенное, по мнению Судебной коллегии, свидетельствует о формальном подходе судебных инстанций к рассмотрению настоящего дела по разрешению спора, связанного с реализацией права на пенсию лица, что привело к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и права Исламгулова Р.Г. на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, а также статьей 8 Всеобщей декларации прав человека, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пунктом 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Ввиду изложенного решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 27 августа 2020 года нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить исковые требования в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Судебная коллегия Шестого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что допущенные нарушения являются существенными, в связи с чем решение суда первой инстанции и апелляционное определение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 27 августа 2020 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.В. Бросова

И.М. Ромасловская