Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2020 г. по делу N 8Г-7086/2020[88-8506/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Осиповой С.К, судей Ромасловской И.М, Умбетовой Э.Ж, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Граммаковой Т.И. на решение Сызранского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04 декабря 2019 года по гражданскому делу N2-602/2019 по исковому заявлению Граммаковой Т.И. к администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области о признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности по его отмене, возложении обязанности о предоставлении государственной услуги о перераспределении земельных участков, заслушав доклад судьи Ромасловской И.М, установила:

Истец Граммакова Т.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района, в котором просила признать незаконным постановления администрации г. "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в собственность бесплатно ФИО6 земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", возложить на администрацию обязанность по его отмене и возложить обязанность по предоставлению ответа на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги о перераспределении земельных участков на основании ст.ст.39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 13.09.2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04.12.2019 года, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Граммакова Т.И. ставит вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, ввиду нарушения норм материального и процессуального права, поскольку считает что судом необоснованно не истребовано административное дело N, в связи с чем истец была лишена возможности приводить доводы в защиту своих требований, ссылаясь на преюдициальные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела N. Полагает, что судом не дана надлежащая оценка многочисленным нарушениям администрацией г. "адрес" требований административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, судом необоснованно отказано в ее ходатайстве об истребовании данного регламента. Не согласна с выводом суда о том, что своим ответом от ДД.ММ.ГГГГ администрация фактически отказала Граммаковой Т.И. в предоставлении государственной услуги по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. Судом не дана надлежащая оценка доводам истца о нарушении нормы ст.13 Закона Самарской области "О земле", в силу которой, ФИО6 не мог быть предоставлен земельный участок менее минимального размера, в данном случае для ведения подсобного хозяйства, "данные изъяты" га. Издавать постановление от 15.02.2017 года N27 у главы администрации г. "адрес" правовой необходимости не было. На графических материалах в период 1996 года постройки ФИО6 отсутствуют. Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N не соответствует закону, нарушает ее права как собственника земельного участка с кадастровым номером 63:05:0201004:340, на перераспределение ей спорного земельного участка.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судами установлено, что Граммакова Т.И. является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "данные изъяты" по адресу: "данные изъяты" для ведения личного подсобного хозяйства.

Данный земельный участок образован в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, принадлежащего Граммаковой Т.И, и земель государственной собственности площадью "данные изъяты" кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в министерство строительства Самарской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" и земель неразграниченной государственной собственности площадью "данные изъяты" кв.м с целью образования земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м по адресу: "адрес", на основании ст.ст.39.28, 39.29. Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с принятием Закона Самарской области от 27.10.2016 года N108-ГД, ее заявление перенаправлено в администрацию городского поселения Междуреченск для дальнейшего рассмотрения по компетенции.

ДД.ММ.ГГГГ главой городского поселения Междуреченск в адрес истца направлен ответ информационного характера о том, что до ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения Междуреченск не может предоставить государственную услугу по перераспределению земель и предпринимать никакие действия относительно данного участка, в связи с нахождением на земельном участке самовольных строений ФИО6 и предоставления той времени для устранения нарушений по выданным предписаниям.

Так, принадлежащий Граммаковой Т.И. земельный участок является смежным по отношению к земельному участку, используемому ФИО6 без правоустанавливающих документов, на земельном участке возведены баня и 3 сарая, имеется летний водопровод, электричество отсутствует.

Судами установлено, что наличие на спорном земельном участке строений, принадлежащих ФИО6, по существу стороной истца в процессе рассмотрения дела не оспаривалось.

По результатам проведенной проверки муниципальным земельным контролем ФИО6 выдано предписание об устранении нарушений использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, со сроком устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения предписания неоднократно продлевался по заявлению ФИО6, в последний раз до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с исполнением предписания, ФИО7 обратился ДД.ММ.ГГГГ в МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты" с кадастровым номером "данные изъяты".

С принятием "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ г.ода N-ГД "О внесении изменений в закон "адрес" "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти "адрес" в сферах градостроительной деятельности... ", полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и полномочия в сфере градостроительной деятельности переданы органам местного самоуправления, в том числе, городскому поселению "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в администрацию городского поселения Междуреченск с заявлением о предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, предоставив схему расположения земельного участка, выполненную ООО "Удача". ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в администрацию г. "адрес" подано заявление о принятии к сведению информации о принадлежности и года постройки строений на используемом им участке, относящихся к периоду до "данные изъяты" года, подтвержденную фотоматериалами, свидетельствами о смерти родственников, которые могут повлиять на решение при утверждении схемы расположения земельного участка, при его последующем обращении с заявлением об утверждении схемы.

Постановлением администрации городского поселения Междуреченск Сызранского района от 26.01.20174 года N "данные изъяты" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте в кадастровом квартале "данные изъяты" для ведения личного подсобного хозяйства, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты" севернее участка "данные изъяты". Земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый N. Постановлением администрации городского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО6 предоставлен бесплатно в собственность на основании п.8.1 ст.9 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 года N94-ГД земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты" севернее участка с кадастровым номером "данные изъяты".

Кроме того, судами установлено, что решением Сызранского районного суда Самарской области от 13.07.2017 года по гражданскому делу N Граммаковой Т.И. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации городского поселения "адрес", ФИО6 о признании незаконным постановления администрации городского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности по его отмене, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", признании незаконным постановления администрации городского поселения "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в собственность ФИО6 земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", севернее участка "данные изъяты".

При этом судом установлено, что утверждение схемы осуществлено в соответствии со ст.11.10 Земельного кодекса РФ и связано с образованием земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м, под находящимися на нем строениями (баня площадью "данные изъяты" кв.м под застройкой, сараи площадью "данные изъяты" кв.м и "данные изъяты" кв.м под застройкой), возведенными родителями ответчика ФИО6 30 лет назад, указанное обстоятельство было подтверждено представленными ФИО6 техническими паспортами, выполненными ГУП Самарской области "Центр технической инвентаризации" по состоянию на 16.02.2017 года, в которых год постройки всех строение указан 1987 год, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, вступившим в законную силу решением Сызранского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску ФИО6 к администрации Сызранского района, Муниципальному казенному учреждению "Управление по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации "адрес"", Граммаковой Т.И. о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка и возложении обязанности об его отмене.

Решением Сызранского районного суда Самарской области от 17.07.2018 года по административному делу "данные изъяты" признано не действующим со дня его принятия постановление администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 15.02.2017 года N27 "О создании комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N1305-1 "О собственности в СССР" в редакции изменений, внесенных постановлениями администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 03.04.2017 года N43-1, от 05.02.2018 года N17.

Оспаривая в настоящее время постановление администрации "данные изъяты" от 10.05.2017 года N64-1 о предоставлении в собственность бесплатно ФИО6 земельного участка, истец указывает на то, что основанием для издания оспариваемого постановления явилось постановление администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 15.02.2017 года N27 "О создании комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N1305-1 "О собственности в СССР", на основании которого была создана соответствующая комиссия, утверждено Положение о комиссии и ее персональном составе. Утвержденный состав комиссии дал заключение о том, что на земельном участке, не находившемся в собственности ФИО6, расположены строения, которые были возведены до 1990 года и принадлежат ей. Решением Сызранского районного суда от 17.07.2018 года признано недействующим со дня его принятия постановление администрации городского поселения Междуреченск муниципального района Сызранский Самарской области от 15.02.2017 года N27 "О создании комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года N1305-1 "О собственности в СССР", в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене.

Отказывая в удовлетворении исковых требованиях, суды первой и апелляционной инстанций обосновано исходили из того, что Граммаковой Т.И. не представлено доказательств наличия у нее исключительного права на спорный участок и нарушения ее прав и законных интересов при вынесении обжалуемого постановления. Судами правомерно указано что законность обжалуемого ненормативного акта ранее проверялась судебными инстанциями в рамках рассмотрения гражданского дела N, и доводы истца о незаконности постановления администрации г. "адрес" от 10.05.2017 года N64-1 о предоставлении в собственность бесплатно ФИО6 земельного участка в результате принятия вступившего в законную силу решения Сызранского районного суда от 17.07.2018 года, являлись также предметом рассмотрения при его обращении с заявлением о пересмотре решения Сызранского районного суда от 13.07.2017 года по вновь открывшимся обстоятельствам. Определением Сызранского районного суда Самарской области от 22.11.2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением от 21.01.2019 года, в удовлетворении заявления Граммаковой Т.И. о пересмотре по новым обстоятельствам решения Сызранского районного суда от 13.07.2017 года по гражданскому делу N отказано. При этом суд пришел к выводу, что отмена постановления администрации г "данные изъяты" от 15.02.2017 года N "данные изъяты" не может повлиять на результат рассмотрения гражданского дела N и, как следствие, на итоговое судебное решение, поскольку в основу вывода суда об отказе в иске Граммаковой Т.И. положена произведенная по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценка не только отменного впоследствии постановления, но и иных представленных в материалы дела доказательств.

Основанием для отказа в удовлетворении иска послужило наличие на земельном участке ФИО6 построек, возведенных до 1990 года до введения в действие Закона СССР "О собственности в СССР", которые длительное время использовались ею фактически без правоустанавливающих документов, что было подтверждено в ходе рассмотрения указанного дела свидетельскими показаниями, фотоматериалами, техническими паспортами на постройки и иными доказательствами. С учетом данных обстоятельств п.8.1 ст.9 Закона Самарской области "О земле" предоставляет возможность приобретения земельного участка в собственность.

В силу п.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, нормы процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суды первой и апелляционной инстанции обосновано пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку доказательств преимущественного права на перераспределение истцом спорного земельного участка не представлено, принадлежность ФИО6 строений, созданных до 1990 года, установлена вступившим в законную силу решением суда, процедура предоставления земельного участка ФИО6 права истца не нарушает. Удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению прав истца.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит выводы судов законными, обоснованными и подробно мотивированными в судебных актах.

Обстоятельства, указанные заявителем в обоснование доводов кассационной жалобы, являлись предметом оценки суда первой и апелляционной инстанции и связаны с несогласием и переоценкой установленных по делу обстоятельств, правом на которую суд кассационной инстанции не обладает.

В соответствии с общепризнанным принципом правовой определенности, являющимся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренное статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не может служить основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного постановления только лишь иная точка зрения по одному и тому же вопросу или на то, как могло быть разрешено дело. Недопустимой является отмена окончательного решения суда исключительно лишь в целях проведения повторного слушания дела и получения нового решения.

При таких обстоятельствах, доводы кассационной жалобы не подтверждают нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

Оснований, предусмотренных ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сызранского районного суда Самарской области от 13 сентября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 04 декабря 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Граммаковой Т.И. - без удовлетворения.

Председательствующий С.К. Осипова

Судьи И.М. Ромасловская

Э.Ж. Умбетова