Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16 октября 2020 г. по делу N 16-3459/2020

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Монмарь Д.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Волжский Минерал" Щербаковой Т.Ф. на вступившие в законную силу постановление начальника отдела развития минерально-сырьевой базы министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 13 ноября 2019 года, решение судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 16 января 2020 года и решение судьи Астраханского областного суда от 14 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Волжский Минерал" Щербаковой Т.Ф., установил:

постановлением начальника отдела развития минерально-сырьевой базы министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 13 ноября 2019 года генеральный директор ООО "Волжский Минерал" (далее-Общество) Щербакова Т.Ф. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 16 января 2020 года постановление начальника отдела развития минерально-сырьевой базы министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 13 ноября 2019 года оставлено без изменения.

Решением судьи Астраханского областного суда от 14 февраля 2020 года решение судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 16 января 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор Общества Щербакова Т.Ф. ставит вопрос об отмене указанных судебных постановлений и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на необходимость назначения наказания с соблюдением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 22 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из материалов дела, Щербакова Т.Ф. являясь генеральным директором Общества, которое в нарушение требований утвержденного технического проекта в период с 1 сентября 2019 года по 25 октября 2019 года в рабочее время производило разработку участка недр местного значения Центрально-Каменноярский и земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", за границами земельного отвода. Эти действия не соответствуют календарному плану технического проекта разработки карьера, то есть нарушены условия выданной лицензии.

Факт совершения генеральным директором Общества Щербаковой Т.Ф. правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждается решением о проведении проверки от 24 сентября 2019 года, должностной инструкцией директора Общества, объяснениями генерального директора Общества Щербаковой Т.Ф, справкой о результатах проверки соблюдения Обществом законодательства Российской Федерации и Астраханской области о недрах и условий лицензий на пользование недрами, схемой расположения участка недр местного значения, лицензией на пользование недрами, приказом N о вступлении Щербаковой Т.Ф. в должность генерального директора Общества от 3 июля 2017 года. Указанные доказательства оценены судьями на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Квалификация действий генерального директора Общества Щербаковой Т.Ф. является правильной.

Довод жалобы о том, что наказание Щербаковой Т.Ф. должно быть назначено с соблюдением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания. Считаю, что исходя из характера общественной опасности совершенного деяния, а также с учетом того, что условия для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусмотренные статьей 3.4 КоАП РФ, в данном случае отсутствуют, жалоба генерального директора Общества Щербаковой Т.Ф. в этой части удовлетворению не подлежит.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 КоАП РФ порядок оценки доказательств судьями соблюден.

Поскольку в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения генеральным директором Общества Щербаковой Т.Ф. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену судебных постановлений, вступивших в законную силу, полагаю, что постановление начальника отдела развития минерально-сырьевой базы министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 13 ноября 2019 года, решение судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 16 января 2020 года и решение судьи Астраханского областного суда от 14 февраля 2020 года подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.16 и 30.17 КоАП РФ, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление начальника отдела развития минерально-сырьевой базы министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 13 ноября 2019 года, решение судьи Черноярского районного суда Астраханской области от 16 января 2020 года и решение судьи Астраханского областного суда от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Волжский Минерал" Щербаковой Т.Ф. - без удовлетворения.

Судья