Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 января 2021 г. по делу N 8Г-32466/2020[88-3831/2021-(88-31190/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Губаревой С.А, судей Макаровой Е.В. и Якубовской Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Птушко Елены Григорьевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсии по старости, по кассационной жалобе Птушко Е.Г. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 18 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 14 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Губаревой С.А, судебная коллегия

установила:

Птушко Е.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани (далее-Управление ПФР) о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований, истица указала, что решениями Управления ПФР от 21 июля 2015 года N 829 и от 26 июня 2017 года N 821 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. Из подсчета специального стажа необоснованно исключены периоды работы в должностях "данные изъяты", "данные изъяты" "данные изъяты" периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства с учетом последующих изменений, истица просила суд:

признать решения ответчика от 21.07.2015 N 829, от 26.06.2017 N821 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости и исключения периодов специального педагогического стажа незаконными, а именно:

с 22.11.1995 г. по 14.08.1996 (8 месяцев 24 дня) в должности "данные изъяты"

с 01.11.1999 по 10.10.2007 (7 лет 11 мес. 9 дней) в должности "данные изъяты" (с 01.01.2006 переименованного в государственное областное учреждение "Социальный центр реабилитации детей с ограниченными умственными возможностями");

с 10.10.2007 по 27.12.2007 (2 месяца 17 дней) в "данные изъяты"" (10.10.2007 государственное областное учреждение "Социальный центр реабилитации детей с ограниченными умственными возможностями" реорганизовано в Государственное учреждение Астраханской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Коррекция и развитие");

- с 28.12.2007 по 14.06.2010 (2 года 5 месяцев 18 дней) "данные изъяты"

с 08.04.2000 по 15.04.2000 (8 дней) нахождение в командировке в период работы в должности "данные изъяты"

с 13.11.2009 по 23.11.2009 (11 дней), 01.07.2012 по 02.07.2012 (2 дня), с 23.07.2012 по 24.07.2012 (2 дня), с 01.08.2012 по 02.08.2012 (2 дня) нахождение на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в период работы "данные изъяты"

с 18.02.1991 по 02.03.1991 (13 дней), с 15.04.1991 по 27.04.1991 "данные изъяты" (13 дней), с 03.12.1999 по 20.12.1999 (18 дней) нахождение на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы;

включить указанные периоды в специальный стаж, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с 25 марта 2015 года.

Решением Советского районного суда г. Астрахани от 18 июня 2020 года исковые требования Птушко Е.Г. удовлетворены частично. Судом постановлено:

включить в специальный стаж Птушко Е.Г. период с 22.11.1995 по 14.08.1996 в должности "данные изъяты" с 18.02.1991 по 02.03.1991, с 15.04.1991 по 27.04.1991 в "данные изъяты", с 03.12.1999 по 20.12.1999 в "данные изъяты"

в остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 14 октября 2020 года решение Советского районного суда г. Астрахани от 18 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Птушко Е.Г. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода работы с 1 января 2004 года по 10 октября 2007 года в "данные изъяты" периодов нахождения в командировке с 1 июля 2012 года по 2 июля 2002 года, с 23 июля 2012 года по 24 июля 2012 года, с 1 августа 2012 года по 2 августа 2012 года отменено и в этой части принято новое решение об удовлетворении указанных требований. Решение Советского районного суда г. Астрахани от 18 июня 2020 года об удовлетворении исковых требований Птушко Е.Г. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 3 декабря 1999 года по 20 декабря 1999 года отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении этих требований. В остальной части решение Советского районного суда г. Астрахани от 18 июня 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Птушко Е.Г. просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении ее требований и принять новое решение, которым удовлетворить ее требования в полном объеме. В качестве оснований для отмены указано на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, при этом о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. От истицы поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело без ее участия. Представитель ответчика о причинах своей неявки не сообщил.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определилкак общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 Закона N400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства от 16.07.2014 N 665).

Согласно п. 3 постановления Правительства от 16.07.2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516;

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с подп. "м" п.1 постановления Правительства от 16.07.2014 N665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях длядетей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР"О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлениемСовета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утвержденииСписка профессий и должностей работников образования, педагогическаядеятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает правона пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанногопостановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место впериод с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которыхдает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к постановлению СоветаМинистров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу летработникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - дляучета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января1992 года.

Судами установлено, что Птушко Е.Г. 25 марта 2015 года обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Управления ПФР от 21 июля 2015 года и от 26 июня 2017 года в назначении досрочной страховой пенсии истице отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа, из подсчета которого исключены периоды работы в должностях:

"данные изъяты" с 22 ноября 1995 года по 14 августа 1996 года, "данные изъяты" с 1 ноября 1999 года по 30 сентября 2007 года и с 1 октября 2007 года по 9 октября 2007 года, "данные изъяты" с 10 октября 2007 года по 14 июля 2010 года, так как должности и отделение дневного пребывания не поименованы соответствующими списками.

В специальный стаж также не включены периоды нахождения:

на курсах повышения квалификации: с 18 февраля 1991 года по 2 марта 1991 года, с 15 апреля 1991 года по 27 апреля 1991 года, с 3 декабря 1999 года по 20 декабря 1999 года, в командировках: с 8 апреля 2000 года по 15 апреля 2000 года, с 13 ноября 2009 года по 23 ноября 2009 года, с 1 июля 2012 года по 2 июля 2012 года, с 23 июля 2012 года по 24 июля 2012 года, с 1 августа 2012 года по 2 августа 2012 года, в отпуске без сохранения заработной платы- 8 декабря 2011 года.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции исходил из того, что работа Птушко Е.Г. в должности "данные изъяты" а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы в должностях "данные изъяты" суд исходил из того, что работа истицы в учреждениях и в должностях, не предусмотренных соответствующими списками, не может быть включена в специальный стаж.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения периода работы истицы в должности "данные изъяты" с 1 января 2004 года по 10 октября 2007 года, а также периодов нахождения в командировках с 1 июля 2012 года по 2 июля 2012 года, с 23 июля 2012 года по 24 июля 2012 года, с 1 августа 2012 года по 2 августа 2012 года в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, отменил решение суда в указанной части и принял новое решение об удовлетворении данных требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 3 декабря 1999 года по 20 декабря 1999 года и принял в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении этих требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с выводами судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении части требований истицы соглашается.

В силу утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет и Правил исчисления сроков выслуги лет, начиная с 1 ноября 1999 года, в стаж педагогической деятельности засчитывается работа в должности заведующего в учреждениях социального обслуживания (пункт 13), в числе которых указан реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Аналогичные положения предусматриваются и в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 Правил N1067 от 22 сентября 1999 года и действовавших до 1 января 2002 года, независимо от ведения преподавательской работы (а, следовательно, и педагогической нагрузки) в выслугу включается работа в качестве: заместителей директоров (начальников, заведующих) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, связанной с образовательным процессом, учреждений, указанных в пунктах 1 - 7, 9, 10 Списка.

Данный пункт Правил на истицу не распространяется, поскольку ее трудовая деятельность до 1 января 2002 года имела место в учреждении социального обслуживания, предусмотренного пунктом 13 Правил, в связи с чем подлежит применению пункт 1 Правил от 22 сентября 1999 года N 1067 и пункт 4 Правил от 29 октября 2002 года N 781, которыми предусмотрено, что периоды работы с 1 сентября 2000 года засчитываются в соответствующий стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 781 от 29 октября 2002 года периоды работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Учитывая вышеуказанные требования пенсионного законодательства, действовавшего как в период осуществления истицей трудовой деятельности в должности заведующей дошкольным отделением МУ "Социальный центр реабилитации детей с ограниченными умственными возможностями", так и на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, для подтверждения льготного стажа требуются доказательства выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

Представленная в материалы дела справка, подтверждающая факт льготной работы от марта 2015 года N29 не содержит сведений о выполнении истицей нормы рабочего времени за период с 1999 года по 2004 год.

Актом документальной проверки с целью подтверждения льготного периода работы от 21 июля 2015 года N55, проведенной специалистами УПФР в Ленинском районе в ГАУ Астраханской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Коррекция и развитие", на основании первичных документов, имеющихся в организации, данные о выполнении Птушко Е.Г. нормы рабочего времени в период с 1999 года по 2004 год своего подтверждения также не нашли.

Данный период не подтвержден и сведениями индивидуального персонифицированного учета, представленными на истицу.

Приобщенные к материалам дела расчетные листки о получении истицей заработной платы и карточки-справки датированы с 2004 года, подтверждают в совокупности, с льготной справкой, выводы, изложенные в акте документальной проверки.

Также, суды пришли к правильному выводу о том, что не подлежат удовлетворению требования истицы о включении в специальный стаж периода работы в должности заведующей отделением дневного пребывания с 10 октября 2007 года по 14 июня 2010 года в ГУ Астраханской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Коррекция и развитие".

Указанный период работы имел место после 1 января 2002 года, и к этому периоду также подлежит применению пункт 5 Правил от 29 октября 2002 года N 781, предусматривающий подтверждение выполнения нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы.

Суды, исследовав представленные доказательства, в частности уточняющую справку от марта 2015 года N29, акт документальной проверки от 21 июля 2015 года N 55, трудовой договор, заключенный 10 октября 2007 года между истицей и ГУ Астраханской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Коррекция и развитие", устав учреждения, не установили факт выполнения Птушко Е.Г. необходимой педагогической или учебной нагрузки.

Кроме того, из представленной выписки из лицевого стажа Птушко Е.Г, сведения о льготном характере работы в должности заведующей отделением дневного пребывания с 10 октября 2007 года по 14 июня 2010 года в ГАУ Астраханской области "Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями "Коррекция и развитие" отсутствуют.

Указанные в кассационной жалобе доводы о том, что истица в спорные периоды осуществляла дефектолого-логопедическую работу с детьми с ограниченными возможностями и отклонениями в развитии в объеме не менее 10 часов в неделю, что ей работодателем осуществлялись соответствующие выплаты за работу с детьми, являлись предметом оценки судов и обоснованно не приняты во внимание, так как данные обстоятельства, сами по себе, не являются достаточными для включения спорных периодов в специальный стаж.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Оценка представленных доказательств относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций (статьи 198 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В целом доводы кассационной жалобы свидетельствуют не о нарушениях судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, а о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что не входит в компетенцию кассационного суда общей юрисдикции.

Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного акта в кассационном порядке, в жалобе не приведено, позиция автора жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергает, о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов по доводам, указанным в кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Астрахани от 18 июня 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 14 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Птушко Е.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи