Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 января 2021 г. по делу N 8Г-22238/2020[88-1053/2021-(88-20352/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

Председательствующего: Латушкиной С.Б, судей: Новожиловой И.А, Раужина Е.Н, с участием прокурора Восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционного-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-1872/2020 (УИД 38RS0032-01-2020-001857-94) по иску прокурора города Бодайбо в интересах Невзорова Виктора Федосеевича к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации за содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, взыскании ежегодной денежной компенсации за содержание и обслуживание собак-проводников

по кассационной жалобе Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 октября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Раужина Е.Н, з прокурора Восьмого отдела (кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционного-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Афонина А.В, полагавшего кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор города Бодайбо обратился в суд с исковым заявлением в интересах Невзорова В.Ф. к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской о Федерации.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что решением ответчика от 21 февраля 2020 г. N отказано в предоставлении компенсации за содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников Невзорову В.Ф. в связи с тем, что, по мнению ответчика, выплата ежегодной компенсации производится по истечении одного года после обеспечения собакой-проводником.

Истец просил суд признать незаконным решение об отказе Невзорову В.Ф. в выплате компенсации за содержание и ветеринарное обслуживание собак- проводников, взыскать в пользу истца ежегодную денежную компенсацию за содержание и обслуживание собак-проводников в размере 18 169 рублей 06 копеек.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 30 июня 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 октября 2020 г, с учетом определения от 4 августа 2020 г. об исправлении описки исковые требования удовлетворены полностью; признано незаконным решение Государственного учреждения - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 февраля 2020 г. об отказе Невзорову В.Ф. в выплате компенсации за содержание и ветеринарное обслуживание собак - проводников; взыскана с ответчика в пользу Невзорова В.Ф. ежегодная компенсация за содержание и ветеринарное обслуживание собак - проводников в сумме 18 169 рублей 06 копеек.

Государственным учреждением - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений, как незаконных.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Статья 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу положений статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений по настоящему делу не усматривает и в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы, исходя из следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Невзоров В.Ф. является инвалидом "данные изъяты" группы по зрению с "данные изъяты" степенью ограничения способности к трудовой деятельности бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2006 N от 4 июля 2006 г.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида N к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина N от 4 сентября 2018 г, Невзорову В.Ф. в качестве

технического средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации рекомендована, в том числе, собака-проводник с комплектом снаряжения с 17 сентября 2018 г. ? бессрочно.

Согласно международному ветеринарному паспорту, Невзоров В.Ф. является владельцем собаки-проводник по кличке "данные изъяты" из Купавны породы лабрадор ретривер, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дата выдачи 15 ноября 2019 г.

22 января 2020 г. Невзоров В.Ф. обратился в филиал N1 Государственного учреждения - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника.

Решением ГУ - Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 февраля 2020 г. N в предоставлении компенсации Невзорову В.Ф. отказано ввиду того, что выплата ежегодной денежной компенсации предполагает расходы, понесенные инвалидом на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника. В связи с тем, что собака-проводник получена 15 ноября 2019 г, с заявлением на выплату ежегодной денежной компенсации расходов рекомендовано обратиться в ноябре 2020 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 708, исходил из того, что отказ в выплате компенсации по заявлению от 22 января 2020 г. является незаконным, решение ответчика не содержит оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, перечисленных в Административном регламенте Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы(кроме зубных протезов), протезно- ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденном Приказом ФСС РФ от 16 мая 2019 г. N256. Также суд первой инстанции указал, что довод ответчика о выплате компенсации за год, предшествующий подаче заявления о выплате компенсации, не основан на нормах права.

Проверяя законность и обоснованность принятого по делу решения, суд апелляционной инстанции, установив, что выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно, согласился с принятым по делу решением.

Выводы судебных инстанций являются правильными, соответствуют требованиям закона, сомнений у суда кассационной инстанции не вызывают.

В силу статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (статья 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ)

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, включающий в себя в числе прочих обеспечение инвалида собакой-проводником с комплектом снаряжения (п. 14), а также содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (путем выплаты ежегодной денежной компенсации) (п. 25).

Статьей 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ предусмотрено финансирование расходных обязательств за счет средств федерального бюджета и ФСС Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, по оказанию услуг по изготовлению и ремонту протезно-ортопедических изделий, а также по компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников в Порядке, определяемой Правительством Российской Федерации.

Названной статьей установлено, что Ежегодная денежная компенсация инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников устанавливается в размере 17 420 рублей.

Размер ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты ежегодной денежной компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 года N 708 утверждены Правила обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее Правила N 708).

В соответствии с пунктами 8 - 10 Правил N 708 инвалиду, имеющему в безвозмездном пользовании в качестве специального средства для ориентации собаку-проводника, предоставляется компенсация. Заявление о выплате компенсации подается инвалидом (лицом, представляющим его интересы) в уполномоченный орган по месту жительства инвалида.

Уполномоченный орган в 15-дневный срок с даты подачи заявления, указанного в пункте 9 настоящих Правил, уведомляет в письменной форме инвалида о назначении ему компенсации и ее размере.

Компенсация выплачивается инвалиду уполномоченным органом в месяце, следующем за месяцем, в котором было подано данное заявление.

Следующая выплата компенсации инвалиду производится по истечении одного года после получения компенсации за предыдущий год по заявлению, поданному в порядке, установленном в пункте 9 настоящих Правил, с приложением копии справки установленного образца об осмотре собаки-проводника, выданной государственным ветеринарным учреждением не ранее чем за 30 дней до подачи заявления.

Из правового анализа вышеуказанных правовых норм следует, что ограничений по моменту возникновения права на получение компенсации инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников - по истечении года после обеспечения собакой-проводником (то есть за прошлый период), действующее законодательство не содержит.

Доводы кассационной жалобы о компенсационном характере данной выплаты не могут повлечь отмену обжалуемых судебных актов, поскольку основана на неверном толковании норм материального права.

В силу Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2005 N 708, основанием для осуществления выплаты является заявление инвалида (лица его представляющего) с представлением документа, удостоверяющего личность инвалида (документа, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документа, подтверждающего его полномочия), а также документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника (паспорт установленного образца на собаку-проводника), представление в уполномоченный орган сведений о документе, подтверждающем регистрацию инвалида в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также сведений, содержащих рекомендации по обеспечению инвалида собакой-проводником, в порядке, предусмотренном пунктом 3 настоящих Правил.

Иных условий назначения указанной выплаты Правила N708 не содержат.

Рассматриваемая компенсация не зависит от размера фактически понесенных на содержание собаки - проводника и ветеринарное обслуживание расходов, а установлена в твердой сумме на год, после выплаты которой, следующая выплата компенсации производится через год.

При этом, каких-либо законных оснований для отказа обратившемуся инвалиду в назначении и выплате компенсации, в том числе, в связи с обращением до истечения года со дня получения собаки действующими нормами не предусмотрено.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что судами первой и апелляционной инстанций все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы судов, изложенные в решении, апелляционном определении, соответствуют собранным по делу доказательствам, нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки доводам кассационной жалобы суды разрешили спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными обстоятельствами, в связи с чем отсутствуют предусмотренные статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены или изменения оспариваемых судебных актов по доводам кассационной жалобы.

Процессуальных нарушений, которые в силу статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут повлечь отмену оспариваемых судебных постановлений в кассационном порядке, не допущено.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 июня 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 12 октября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий С.Б. Латушкина

Судьи И.А. Новожилова

Е.Н. Раужин