Апелляционное определение Саратовского областного суда от 22 января 2021 г. по делу N 33а-797/2021

Саратовского областного суда Литвинова М.В., рассмотрев частные жалобы Правительства Саратовской области, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области на определение Балаковского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Смирновой О.В., Майоровой Г.Е., Горбуновой О.Я., Шувалова Н.В., Гофман Ю.Р. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области, заинтересованные лица - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, министерство финансов Саратовской области, комитет по управлению имуществом Саратовской области, комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Балаково "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам.

Исследовав материалы административного дела, изучив частные жалобы

установила:

Смирнова О.В, Майорова Г.Е, Горбунова О.Я, Шувалов Н.В, Гофман Ю.Р. обратились в суд с административными исковыми заявлениями к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 15 января 2020 года административные исковые требования удовлетворены; признано незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков площадью по 600 кв. м, каждый, расположенных по адресу: Саратовская область, город Балаково, Саратовское шоссе, район 4 "Б", с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, принадлежащих: Смирновой О.В, кадастровый N; Майоровой Г.Е, кадастровый N; Горбуновой О.Я, кадастровый N; Шувалову Н.В, кадастровый N; Гофман Ю.Р, кадастровый N; на административных ответчиков возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанных земельных участков, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 16 июля 2020 года решение Балаковского районного суда Саратовской области от 15 января 2020 года оставлено без изменения.

16 июля 2020 года указанное решение вступило в законную силу.

11 сентября 2020 года Правительство Саратовской области обратилось с заявлением, в котором просило предоставить Правительству Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 января 2020 года.

Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года в удовлетворении указанного заявления Правительству Саратовской области об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 января 2020 года по вышеуказанному административному делу отказано; заявление Правительства Саратовской области в части предоставления отсрочки исполнения решения суда администрации Балаковского муниципального района Саратовской области оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с указанным определением суда, Правительство Саратовской области подало в суд частную жалобу, в которой просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. Автор жалобы указывает, что Правительством Саратовской области принимаются меры по исполнению решения суда, в частности, внесены изменения в утвержденную Губернатором Саратовской области Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы в целях улучшения у населения возможностей по подключению их участков к существующим магистральным сетям газоснабжения. В целях строительства газопровода в городе Балаково, микрорайон 4 "б", Правительством Саратовской области заключено соглашение (регуляторный контракт) с акционерным обществом (далее - АО) АО "Газпром газораспределение Саратовской области", обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", Федеральной антимонопольной службой об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере газоснабжения в Саратовской области N 09-8-Р. Согласно письму АО "Газпром газораспределение Саратовской области" в 2020 году в городе Балаково (микрорайон 4 "б") возможно выполнение только проектно-изыскательских работ, направленных на строительство указанного газопровода. Для выполнения строительно-монтажных работ по возведению газопровода представителями АО "Газпром газораспределение Саратовской области" заявлен срок не ранее 31 декабря 2022 года. Кроме того, главой Балаковского муниципального района Саратовской области было заявлено, что в 2021 году планируются строительно-монтажные работы внутриквартального водопровода, а разработка проектно-сметной документации внутриквартального газопровода - в 2020 году. По результатам совещания было рекомендовано обеспечение подведение сетей водоснабжения и водоотведения к земельным участкам в микрорайоне 4 "б".

Таким образом, реальным сроком исполнения решения суда является срок не ранее 31 декабря 2022 года.

Не согласившись с определением суда от 25 сентября 2020 года, администрация Балаковского муниципального района Саратовской области подала в суд частную жалобу, в которой просит удовлетворить заявление Правительства Саратовской области об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 января 2020 года. Автор жалобы ссылается на то, что установленный срок исполнения судебного акта 6 месяцев является недостаточным, поскольку для достижения поставленной цели необходимо организовать строительство инженерной инфраструктуры и дорожной инфраструктуры на территории застройки многодетных семей, однако, строительство линейных объектов не может осуществляться только в отношении конкретных земельных участков административных истцов и требует строительства всего линейного объекта и обеспечения доступа к коммунальным ресурсам всех 192 земельных участков. Кроме того, введение на территории Саратовской области ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции также является препятствием по своевременному исполнению судебного акта. Таким образом, администрацией принимаются все необходимые меры для исполнения указанного судебного акта.

Частные жалобы рассматриваются судьей по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства (статья 308 КАС РФ) в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу разъяснений пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Рустема Райшитовича на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда, отсутствуют, поскольку заявителями не представлены доказательства, свидетельствующие о фактических расходах, подтверждающих наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться ввиду следующего.

В обоснование своих требований заявители указывают такие обстоятельства, как начало исполнения решения суда, объективные препятствия в исполнении указанного решения суда в установленный законом срок, недостаточность финансирования, а также на невозможность исполнения решения суда ранее 31 декабря 2022 года.

Вопреки выводу суда первой инстанции, заявителями представлены доказательства, свидетельствующие о начале исполнения решения суда и невозможности его исполнения в установленный судом шестимесячный срок, которыми являются протокол совещания по вопросу обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков (город Саратов, Балаковский район), предоставленных гражданам, имеющим 3-х и более детей, от 18 июня 2020 года; регуляторный контракт N 09-8-Р от 27 декабря 2019 года, заключенный между Федеральной антимонопольной службы и Правительством Саратовской области, АО "Газпром газораспределение Саратовская область", ООО "Газпром межрегионгаз Саратов"; ответы АО "Газпром газораспределение Саратовская область", из которых следует, что работы, предусмотренные регуляторным контрактом на 2019 год выполнены не были, поскольку недостаточное выделение финансовых средств для проведения работ, при этом проведение проектно-изыскательских работ и строительно-монтажных работ планируется в 2020 году.

Постановлением Губернатора Саратовской области от 28 декабря 2017 года N 505 (с изменениями от 28 ноября 2019 года) утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Саратовской области на 2017-2021 годы и на период до 2023 года, в которую, в том числе, входят проектно-изыскательские работы, строительство внутриквартального газопровода протяженностью 4, 91 км в городе Балаково в районе 4Б микрорайон.

Также Глава Балаковского муниципального района обращался в МУП "Балаково-Водоканал" для организации проведения работ обеспечения сетями водоснабжения земельных участков, предоставленных семьям, имеющим 3-х и более детей; в АО "Газпром газораспределение Саратовская область" для газификации и обеспечения реконструкции газовых сетей Саратовской области.

Таким образом, учитывая, что привлечение дополнительного финансирования или выделение целевых бюджетных средств, привлечение подрядных организаций для проведения работ требуют соблюдения установленных законом процедур, сроки которых не зависят от воли должника, а также то, что с заявлением об отсрочке и рассрочке исполнения решения суда ранее Правительство Саратовской области не обращалось, прихожу к выводу, что исполнение решения суда по объективным причинам в срок, установленный судом в настоящее время, затруднительно, поскольку указанные выше процедуры основаны на нормативно-правовых актах и не могут носить произвольного характера.

Кроме того, принимаю во внимание, что введение ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции повлияло на образование дефицита бюджетных средств, что также является основанием для удовлетворения заявления Правительства Саратовской области. Вместе с тем отсрочка исполнения решения суда не нарушает права другой стороны на исполнение решения суда в разумные сроки.

Исходя из интересов не только должника, но и взыскателя, а также принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, считаю обоснованным предоставить Правительству Саратовской области отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 января 2020 года до 01 июля 2021 года, отменив определение суда в части отказа данному заявителю в предоставлении отсрочки

В остальной части, а именно в части оставления без рассмотрения заявления Правительства Саратовской области о предоставлении отсрочки администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, на основании пункта 4 части 1 статьи 125, части 1 статьи 196 КАС РФ, определение Балаковского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 313 - 316 КАС РФ, судья

определил:

определение Балаковского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Смирновой О.В, Майоровой Г.Е, Горбуновой О.Я, Шувалова Н.В, Гофман Ю.Р. к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании бездействия по необеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам незаконным, возложении обязанности по обеспечению строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам отменить, принять в этой части новый судебный акт, которым предоставить Правительству Саратовской области отсрочку исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 15 января 2020 года в срок до 01 июля 2021 года.

В остальной части определение Балаковского районного суда Саратовской области от 25 сентября 2020 года оставить без изменения, частные жалобы - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья М.В. Литвинова