Апелляционное определение СК по административным делам Саратовского областного суда от 21 января 2021 г. по делу N 33а-89/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Литвиновой М.В, судей Домниной А.В, Шмидт Т.Е, при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хомутовой Е.А. к комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова, возложении обязанности по рассмотрению заявления по апелляционной жалобе комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Волжского районного суда города Саратова от 28 августа 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В, объяснения представителя Хомутовой Е.А. - Пеньковой Н.Н, представителя садоводческого некоммерческого товарищества "Гидрант" - Чередайко Д.Н, возражавших по доводам жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Хомутова Е.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что является членом садоводческого некоммерческого товарищества (далее - СНТ, товарищество) "Гидрант" и владеет земельным участком N N, площадью 543 кв. м, расположенным по адресу: город Саратов, поселок Зональный. В соответствии с выпиской из протокола общего собрания N 1 от 02 марта 2015 года земельный участок N N закреплен за Хомутовой Е.А. Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 24 января 2020 года N 21-рз административному истцу отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих нахождение земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ "Гидрант", отсутствием сведений о местоположении и границах земельного участка, предоставленного СНТ "Гидрант" до 10 ноября 2001 года, отсутствием протокола общего собрания членов СНТ "Гидрант" о распределении земельных участков между членами данного товарищества.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 28 августа 2020 года признано незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова от 21 января 2020 года N 21-рз "Об отказе в предоставлении в собственность Хомутовой Е.А, члену СНТ "Гидрант", земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства"; на комитет по управлению имуществом города Саратова возложена обязанность по рассмотрению заявления Хомутовой Е.А. о предоставлении в собственность земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении требований к администрации МО " "адрес"" отказано.

В апелляционной жалобе комитет по управлению имуществом города Саратова просит решение суда от 28 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Автор жалобы указывает, что протокол общего собрания о распределении земельных участков содержит противоречивые сведения о распределении земельного участка N, его площади и принадлежности. Полагает, что заявителем не предоставлены документы, подтверждающие факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ "Гидрант", а также сведения о границах и местоположении земельного участка, предоставленного СНТ "Гидрант" до 10 ноября 2001 года или иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение.

В возражениях на апелляционную жалобу Хомутова Е.А. просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Иные лица, участвующие по делу, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении его рассмотрения ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - ФЗ N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года) члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 2.8 этой же статьи названного федерального закона устанавливает, что предоставление земельного участка в собственность гражданина в случае, предусмотренном пунктом 2.7, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя); сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Пунктом 2.9 статьи 3 ФЗ N 137-ФЗ 25 октября 2001 года предусмотрено, что предоставление в собственность или в аренду земельного участка общего назначения осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, заявления собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, указанных в абзаце пятом пункта 2.7 настоящей статьи.

Согласно пункту 2.10 ФЗ N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

В силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота и ограниченные в обороте.

Как следует из материалов административного дела, согласно Уставу, зарегистрированному 03 февраля 2003 года, СНТ "Гидрант", ранее именуемое Садоводческое товарищество (далее - СТ) "Гидрант" рабочих и служащих опытно-производственного хозяйства "Волга" и научно-производственного объединения "Саратовсорго", создано по решению граждан путем их добровольного объединения в 1990 году и первоначально зарегистрировано Исполнительным комитетом Волжского районного Совета народных депутатов города Саратова 02 августа 1990 года; место нахождения СНТ "Гидрант" - город Саратов, Волжский район, поселок "Зональный".

Из выписки Единого государственного реестра регистрации юридических лиц следует, что 30 января 2003 года внесена запись N 1036405004778 о регистрации данного юридического лица, способ образования - создание юридического лица до 01 июля 2002 года.

Постановлением администрации города Саратова от 12 августа 2005 года N 223А-92 СНТ "Гидрант" предоставлен в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок из земель поселений, кадастровый номер исходного земельного участка N, находящийся в поселке Зональный в Волжском районе, занимаемый садовыми участками в границах, указанных в плане земельного участка, общей площадью 26, 7015 га.

Постановлением администрации города Саратова от 06 апреля 2006 года N 90А-49 в постановление администрации города Саратова от 12 августа 2005 года "О предоставлении в аренду сроком на сорок девять лет СНТ "Гидрант" земельного участка, занимаемого садовыми участками в Волжском районе", внесены изменения следующего содержания: в пункте 1 вместо цифр " N" следует читать " N"; в пункте 4 исключить слова "в течение одного года, до момента принятия настоящего постановления"; пункт 6 - исключить.

26 июня 2006 года между администрацией города Саратова и СНТ "Гидрант" был заключен договор N 576 аренды земельного участка, по которому администрацией города Саратова предоставлен СНТ "Гидрант" в аренду земельный участок с кадастровым номером N, площадью 267015 кв. м, расположенный по адресу: город Саратов, поселок Зональный, сроком с 12 августа 2005 года по 12 августа 2054 года.

В отношении земельного участка осуществлен кадастровый учет. Согласно кадастровому плану территории данный земельный участок значится с адресным ориентиром: город Саратов, поселок Зональный, имеет кадастровый N.

Согласно справке СНТ "Гидрант" от 12 декабря 2019 года Хомутова Е.А. является членом СНТ "Гидрант", имеет земельный участок N, площадь которого в результате геодезических работ составила 543 кв. м, пай выплачен полностью, задолженности по оплате членских взносов не имеется: земельный участок был выделен Хомутовой Е.А. на основании решения общего собрания членов СНТ "Гидрант" от 02 марта 2015 года, в последующем не изымался и каких-либо прав на данный земельный участок никем не заявлялось, что в суде апелляционной инстанции подтвердил законный представитель СНТ "Гидрант" Чередайко Д.Н.

Из экспертного заключения общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Лаборатория судебной экспертизы" N 169-07/2020 от 16 июля 2020 года следует, что земельный участок N общей площадью 543 кв. м находится в границах земельного участка, предоставленного СНТ "Гидрант", а, именно, в границах земельного участка с кадастровым номером N (условный участок N) полностью; пересечение границ участка с адресом: город Саратов Волжский район, поселок Зональный, СНТ "Гидрант", участок N, с границами смежных участков, участком общего пользования (не сформирован) отсутствуют.

Судебная экспертиза была проведена экспертом Пужалиным А.В, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомого ложного заключения, имеющим стаж работы по специальности кадастрового инженера 11 лет, стаж экспертной работы - 5 лет, исследования проводились спутниковой геодезической аппаратурой, в том числе по месту экспертного исследования, какой-либо заинтересованности эксперта в исходе данного дела не установлено, в связи с чем оснований не доверять данному экспертному заключению у судебной коллегии также не имеется.

Поскольку совокупность условий, с которыми законодатель связывает бесплатную передачу земельного участка для ведения садоводства в собственность без проведения торгов установлена, суд первой инстанции удовлетворил административные исковые требования к комитету по управлению имуществом города Саратова, которые направлены на реализацию Хомутовой Е.А. конституционного права - приобретения в частную собственность земельного участка, гарантированного частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29 сентября 2011 года N 7-71, комитет по управлению имуществом города Саратова является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Комитет по управлению имуществом города Саратова осуществляет, в том числе полномочия по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах; заключает, изменяет, расторгает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, то есть обладает полномочиями по принятию соответствующих распоряжений относительно земельных участков, в том числе той категории, которую просила предоставить в собственность административный истец.

Из материалов административного дела усматривается, что 14 января 2020 года Хомутова Е.А. обратилась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 543 кв. м, расположенного в СНТ "Гидрант" (участок N N), для ведения садоводства, приложив к заявлению соответствующие документы (схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, справки СНТ "Гидрант" о распределении Хомутовой Е.А. указанного земельного участка на основании решения общего собрания, выписку из протокола общего собрания N 1 от 02 марта 2015 года, список членов СНТ "Гидрант").

Отказывая в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка N площадью 63 кв. м члену СНТ "Гидрант" Хомутовой Е.А, комитет по управлению имуществом города Саратова указал на непредоставление административным истцом документов, подтверждающих нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка, составляющего СНТ "Гидрант".

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела и установлено судом перовой инстанции, испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка, составляющего территорию СНТ "Гидрант", что подтверждается заключением эксперта ООО "Лаборатория судебной экспертизы" N 169-07/2020 от 16 июля 2020 года, в связи с чем доводы жалобы в этой части являются несостоятельными.

Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что в 2010-2011 годах смежные с земельным участком N землепользователи СНТ "Гидрант" (земельные участки: N, N, кадастровые номера, соответственно, N и N) после постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, зарегистрировали на них право собственности, что подтверждается сведениями, представленными по запросу судебной коллегии из Управления Росреестра по Саратовской области, и администрацией МО "Город Саратов" не оспаривается.

Относительно отказа по основаниям отсутствия сведений о границах и местоположении земельного участка, предоставленного СНТ "Гидрант" до 10 ноября 2001 года или иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение и доводов жалобы о том, что суд первой инстанции не учел указанные обстоятельства, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя), а также сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Из сведений, представленных по запросу судебной коллегии областным государственным учреждением "Государственный архив Саратовской области", решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов N 25-37 от 26 января 1990 года (далее - Исполнительный комитет) земельный участок был отведен под коллективное садоводство научно-производственному объединению "Сорго", совместно с исполкомом городского Совета народных депутатов и опытно-производственным хозяйством "Волга", обязал Главное управление архитектуры и градостроительства произвести отвод земельного участка в натуре.

Поскольку ранее СНТ "Гидрант" именовалось как СТ "Гидрант" рабочих и служащих опытно-производственного хозяйства "Волга" и научно-производственного объединения "Саратовсорго", созданное по решению граждан путем их добровольного объединения в 1990 году, следует, что отвод спорного земельного участка был произведен товариществу под определенные Уставом цели, испрашиваемый земельный участок был предоставлен до 10 ноября 2001 года, то есть до введения в действие ФЗ N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года.

Отсутствие правоустанавливающих документов на момент рассмотрения дела, при наличии сведений из иных источников, подтверждающих представление земельного участка для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, с учетом положений статей 60, 61 КАС РФ, не может являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований Хомутовой Е.А, поскольку непредоставление документов компетентными органами не может быть поставлено в зависимость от наличия у административного истца прав относительно спорного земельного участка. При этом Хомутовой Е.А. предоставлены административному ответчику доказательства членства в садоводческом товариществе и выделении ей в пользование земельного участка N.

Доводы автора жалобы о том, что протокол общего собрания членов СНТ "Гидрант" содержит противоречивые сведения, земельный участок предоставлен не Хомутовой Е.А, а иному лицу, являются несостоятельными.

Так, согласно статье 22 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

27 августа 1990 года Хомутову Б.П. (отец супруга административного истца Хомутова И.Б.), как члену товарищества, была выдана единая книжка садовода и члена добровольного общества садоводов Саратовской области, затем членская книжка передана Хомутову И.Б.

Из содержания справки СНТ "Гидрант" от 14 июня 2020 года следует, что в связи с объединением нескольких земельных участков в границах территории СНТ "Гидрант" произошло перераспределение нумерации участков в границах территории СНТ "Гидрант" в 2004 году, земельному участку Хомутовой Е.А. был присвоен N (ранее земельный участок N).

Из выписки протокола общего членов СНТ "Гидрант" N 1 от 02 марта 2015 года следует, что с 2015 года земельный участок N (площадь земельного участка в результате геодезических работ составила 543 кв. м) распределен и закреплен за Хомутовой Е.А, при этом супруг представил заявление о рассмотрении вопроса о перераспределении земельного участка N его супруге Хомутовой Е.А. Пай за земельный участок выплачен в полном объеме, задолженности по оплате членских взносов не имеется, каких-либо правопритязаний собственников смежных участков или иных лиц материалы дела не содержат, требований об освобождении земельного участка не заявлялось, он не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении спорного земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, запрета на его предоставление в частную собственность федеральный законодатель не установил. Хомутова Е.А, начиная с момента выделения ей решением общего собрания членов СНТ "Гидрант" от 02 марта 2015 года земельного участка N, владела и пользовалась земельным участком, что никем не оспаривается, подтверждается материалами административного дела, в том числе справками СНТ "Гидрант", показаниями председателя СНТ "Гидрант" Чередайко Д.М, актами согласования границ земельного участка.

Таким образом, судом правильно установлено, что до реализации права на бесплатное оформление в собственность предоставленного в установленном законом порядке земельного участка члену СНТ ему принадлежат права владения и пользования таким участком. Отказ компетентного органа - комитета по управлению имуществом города Саратова в предоставлении Хомутовой Е.А. в собственность испрашиваемого земельного участка не соответствует закону, поскольку административный истец в силу закона имеет право на бесплатное предоставление в собственность спорного земельного участка, в связи с чем суд обоснованно удовлетворил требования о признании незаконным распоряжения комитета по управлению имущество города Саратова от 24 января 2020 года N 21-р об отказе в предоставлении в собственность земельного участка и в целях восстановления нарушенных прав обязал рассмотреть заявление Хомутовой Е.А. в установленном порядке, а в удовлетворении требований к администрации МО "Город Саратов" отказал.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, не противоречат установленным по делу обстоятельствам, иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием для отмены или изменения по существу правильного решения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 28 августа 2020 года оставить без изменений, апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом города Саратова - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи: