Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 12 января 2021 г. по делу N 33-1097/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бучневой О.И, судей

Мелешко Н.В, Сопраньковой Т.Г, при секретаре

Киселевой Т.А, рассмотрев в открытом судебном заседании 12 января 2021 года гражданское дело N 2-755/2020 по апелляционным жалобам Цой Ильи Федоровича, ТСЖ "Василиса" на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2020 года по иску Прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга к Цой Илье Федоровичу о возложении обязанности совершить определенные действия, заслушав доклад судьи Бучневой О.И, выслушав объяснения прокурора Амелькович Е.С, ответчика Цой И.Ф, представителя третьего лица ТСЖ "Василиса" Романовской Т.К, представителя третьего лица ОНД Василеостровского района ГУ МЧС России по СПб Лапковской А.Н, УСТАНОВИЛА:

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2020 года по гражданскому делу N 2-755/2020 удовлетворен иск Прокурора Василеостровского района Санкт-Петербурга к Цой И.Ф. о возложении обязанности совершить определенные действия, суд решилобязать Цой И.Ф. устранить в течение 60 дней с момента вступления в силу решения суда нарушения законодательства о пожарной безопасности путем освобождения земельного участка по адресу: "адрес" от временного строения (индивидуального металлического гаража).

Не согласившись с постановленным решением, ответчик и третье лицо ТСЖ "Василиса" представили апелляционные жалобы, в которых просят об отмене поставленного решения и отказе в удовлетворении иска.

В судебное заседание ответчик и представитель ТСЖ "Василиса" явились, доводы жалоб поддержали, представитель истца в судебное заседание явился, поддержал возражения на жалобу, просил решение оставить без изменения, представитель ОНД по Василеостровскому району ГУ МЧС России по СПб в судебное заседание явился, указал, что имеются нарушения противопожарной безопасности.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, приходит к следующему.

Прокуратурой Василеостровского района на основании обращения ООО "Р-Моторс Лада" проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности по адресу: "адрес"

Установлено, что по адресу: "адрес", на земельном участке площадью 18, 0 кв.м. располагается объект защиты - индивидуальный гараж (гараж N 1) площадью 15, 8 кв.м.

Из материалов проверки следует, что протоколом заседания гаражной комиссии территориального управления Василеостровского административного района от 09 февраля 1998 года N 2 Цой И.Ф, проживающему по адресу: "адрес", разрешена установка типового металлического гаража по вышеуказанному адресу и предоставлена аренда земли сроком на 3 года.

Государственный учет гаража N 1 по вышеуказанному адресу произведен 18 марта 1999 года, кадастровый номер N...

Согласно техническому описанию гараж N 1 представляет собой: фундамент - деревянный брус, стены, крыша ворота - металлоконструкция, полы - дощатые, перекрытия, смотровая яма, электроосвещение, отопление, водоснабжение - отсутствуют. В соответствии с удостоверением о государственном учете (инв. N 51/2), предоставленным Проектно-инвентаризационным бюро Центрального района филиала Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости", названный гараж не является капитальным строением и относится к движимому имуществу; государственная регистрация прав собственности или иных прав на некапитальные гаражи законодательством не предусмотрена; кадастровый номер гаража, как временного строения, присвоен в филиале ГУ ГУИОН ПИБ Василеостровского района в соответствии с приказом ГУИОН от 02 октября 1998 года N37 и Рекомендациями по вопросу оформления сделок и государственного учета гаражей территории Санкт-Петербурга.

Между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт Петербурга и Цой И.Ф. 16 апреля 1999 года на основании распоряжения главы территориального управления Василеостровского административного района от 18 марта 1998 года N 503-р заключен договор N 01-ЗК0921 аренды земельного участка по вышеуказанному адресу площадью 18, 0 кв.м. для сборно-разборной конструкции, используемой под индивидуальный гараж.

Согласно уведомлению Василеостровского районного отдела Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 25 мая 1999 года N 625 проведен кадастровый учет земельного участка, предоставленного в краткосрочную аренду, присвоен кадастровый номер N...

На основании распоряжения главы территориального управления Василеостровского административного района Санкт-Петербурга от 26 июля 2002 года N 1134-р между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в лице начальника Василеостровского районного агентства и Цой И.Ф. 26 июля 2002 года заключен договор аренды земельного участка N 01/ЗК-01890, согласно которому Цой И.Ф. на условиях аренды по 25 июля 2005 года предоставляется земельный участок зона 4, кадастровый номер N.., находящийся по адресу: "адрес" площадью 16 кв.м. для использования под гараж, государственная регистрация договора произведена 18 октября 2002 года.

Протоколом общего собрания членов создаваемого кондоминиума по адресу: "адрес" от 14 февраля 2004 года постановлено: все участники создаваемого по вышеуказанному адресу кондоминиума не возражают против того, чтобы гараж, принадлежащий Цой И.Ф. и находящийся на земельном участке (78:2051:1001), арендуемом у КУГИ Санкт-Петербурга, остался после регистрации кондоминиума на прежнем месте. Все участники создаваемого кондоминиума гарантируют заключение бессрочного договора аренды земельного участка под гараж с Цой И.Ф. после создания ТСЖ на условиях КУГИ.

Соглашением от 22 марта 2004 года между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в лице начальника управления (агентства) недвижимого имущества Василеостровского района и Цой И.Ф. договор от 26 июля 2002 года N 01/ЗК-01890 прекращен.

Согласно уведомлению Управления городского кадастра недвижимости Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 28 февраля 2005 года N 1226-5 регистрация кондоминиума как единого комплекса недвижимого имущества, расположенного по адресу: "адрес" А, произведена 17 февраля 2005 года за регистрационным номером 414. В состав единого комплекса недвижимого имущества включены следующие объекты недвижимости: земельный участок по адресу: "адрес" с кадастровым номером N... площадь 1 972 кв.м, жилой дом по адресу: "адрес" с кадастровым номером N... ; жилой дом по адресу: "адрес" с кадастровым номером N...

Земельный участок по адресу: "адрес" с кадастровым номером N... площадью 1 972 кв. м. имеет вид разрешенного использования - для размещения жилого дома (жилых домов).

ТСЖ "Василиса" зарегистрировано 28 июля 2005 года, имеет основной вид деятельности - управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Многоквартирный жилой "адрес". находится в управлении ТСЖ "Василиса".

Из п. 8.1.1 Устава ТСЖ "Василиса" следует, что товарищество вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры о содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах собственников помещений в многоквартирном доме и членов товарищества, совершать иные сделки, отвечающие целям товарищества, в пределах, установленных действующим законодательством и уставом товарищества.

На основании раздела 9 Устава ТСЖ "Василиса" товарищество обязано обеспечивать выполнение требований действующего законодательства, а также устава товарищества, а также управление многоквартирным домом, в том числе надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Между ТСЖ "Василиса" и Цой И.Ф. ежегодно заключались договоры безвозмездного пользования земельным участком, согласно которым Цой И.Ф. предоставлена часть придомового земельного участка размером 16, 0 кв.м. по адресу: "адрес" (кадастровый номер N...) для размещения металлического гаража (договор N б/н от 15 мая 2018 года; договор N б/н от 01 мая 2019 года).

В соответствии с условиями названных договоров (п. 2.3) пользователь земельного участка Цой И.Ф. обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и способами, не наносящими вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В 2018 году Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Василеостровского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу проведена внеплановая выездная проверка вышеуказанного индивидуального гаража, в результате которой установлено, что гараж N 1 расположен с нарушением требований пожарной безопасности - не соблюдено противопожарное расстояние между временным строением (индивидуальный гараж) и многоквартирным жилым домом по адресу: "адрес"

Многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: "адрес" на основании разрешения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга введены в эксплуатацию 28 августа 2015 года.

Органом государственного пожарного надзора установлено, что временное строение (индивидуальный гараж) по названному адресу располагается на расстоянии менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен, что является нарушением п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утв.постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390.

По результатам проверки Отделом выданы Цой И.Ф. предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 09 июня 2018 года N 2-345/1/1 сроком исполнения 01 апреля 2019 года, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 13 июня 2018 года. Постановлением Отдела от 13 июня 2018 года N 2-9-190 Цой И.Ф. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения.

Предписание Отдела от 09 июня 2018 года N 2-9-345/1/1 не было исполнено Цой И.Ф, было обжаловано в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга, решением суда от 21 ноября 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Цой И.Ф. отказано.

При этом, решением суда установлено нарушение противопожарного разрыва, допущенного по отношению к строению, расположенному по адресу: "адрес" (жилому комплексу введенному в эксплуатацию 08 октября 2015 года) и об обоснованности оспариваемого предписания, соответствии его закону. Распоряжением Отдела от 04 апреля 2019 года N 2-9-160 назначена внеплановая выездная проверка объекта защиты - гараж по адресу: Санкт "адрес" в период с 15 апреля 2019 года по 17 мая 2019 года. Цой И.Ф. представлен договор купли-продажи гаража от 27 марта 2019 года N б/н, согласно которому гараж металлический разборный площадью 9, 72 кв. м, находящийся на территории дома "адрес" по адресу: "адрес" продан Пак А.В, в связи с чем Отделом 17 мая 2019 года оформлен акт о невозможности проведения внеплановой выездной проверки.

В ходе рассмотрения дела ответчиками представлены соглашение о расторжении между Цой И.Ф. и Пак А.В. договора купли-продажи гаража от 20 февраля 2020 года и соглашение от 06 ноября 2019 года о расторжении между ТСЖ "Василиса" и Цой И.Ф. договора N б/н от 01 мая 2019 года безвозмездного пользования земельным участком (кадастровый номер N...) (т. 1 л.д. 163).

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что снос гаража является мерой юридической ответственности, которая наступает только при наличии вины. На момент возведения гаража (1998 год) нарушений в его действиях не было. Жилой дом по адресу: "адрес" возведен позже размещения гаража. Абз. 2 ст. 74 Правил противопожарного режима, нарушение которого ему вменяется, действует только с 20 сентября 2016 года. Вины при размещении гаража с его стороны не имелось. Также не представлены доказательства, что стена, у которой расположен гараж, не является противопожарной. Судом нарушены нормы процессуального права, а именно: изначально иск предъявлялся к ТСЖ "Василиса", однако в отношении него не рассмотрен, в качестве третьего лица не привлечено ООО "Набережная Шмидта 21".

Аналогичные доводы приведены в апелляционной жалобе ТСЖ "Василиса".

В силу ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Некапитальные строения согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорный гараж не является объектом капитального строительства, представляет собой сборно-разборную конструкцию, относится к движимому имуществу.

Так как гараж является временным строением, а земельный участок, на котором он располагается, в собственности ответчика не находится, то рассмотрение вопроса о законности нахождения данного гаража, в том числе, соответствии действующим противопожарным правилам, следует рассматривать относительно заключенных между ответчиком и ТСЖ "Василиса" договоров аренды земельного участка.

При заключении вновь договора аренды земельного участка под размещение гаража, при возведенном многоквартирном доме, стороны договора должны были учитывать соответствующие противопожарные требования.

В силу п. 74 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390, запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары.

Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен - указанный абзац был введен Постановлением Правительства РФ N 947 от 20 сентября 2016 года и действовал до 05 мая 2020 года.

На день вынесения решения суда 14 сентября 2020 года положение о 15-метровом расстоянии между временными сооружениями и зданиями не действовало, но противопожарные расстояния в соответствии с п. 74 вышеприведенных Правил запрещены для установки сооружений, ответчиком не оспаривается факт размещения гаража на расстоянии одного метра от здания, то есть в непосредственной близости от здания.

Кроме того, в соответствии с Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года N 288 (ред. от 14 февраля 2020 года) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости (15 метров). Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 метров. Расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных, временных сооружений (построек) не нормируется при применении противопожарных стен в соответствии с п. 4.11 (п. 4.15).

В силу п. 65 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, действующих на день апелляционного рассмотрения, также запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, мусора, травы и иных отходов, оборудования и тары, строительства (размещения) зданий и сооружений, в том числе временных, для разведения костров, приготовления пищи с применением открытого огня (мангалов, жаровен и др.) и сжигания отходов и тары.

Таким образом, с 20 сентября 2016 года запрещалось и запрещается использовать противопожарные расстояния для размещения временных сооружений.

Противопожарные нормы и требования ответчик и третье лицо должны были их учитывать при заключении договоров о безвозмездном пользовании земельным участком для размещения временного сооружения.

В данной ситуации доводы апеллянтов относительно размещения гаража до строительства многоквартирного дома несостоятельны, так как правоотношения по размещению на земельном участке гаража возникали и прекращались последовательно при заключении и истечении сроков действия договоров о пользовании земельным участком, при заключении договора пользования земельного участка для размещения на нем временного строения - гаража в 2018, 2019 годах, на данные правоотношения уже распространялись новые требования противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Таким образом, данные нормы прямо предусматривают, что при заключении нового договора после введения в действие нормативно-правового акта, последний применяется к правоотношениям, регулируемым договором.

Ответчиком и третьим лицом не доказано, что ими до вступления в силу названных положений закона о противопожарном расстоянии (до 2016 года) был заключен единственный договор о бессрочном пользовании или договор, который не расторгался в последствии, а действовал непрерывно.

В отсутствие таких доказательств суд принимает во внимание, что в 2018, 2019 годах стороны договора, при заключении его вновь, должны были учитывать новые обстоятельства, а именно: строительство многоквартирного дома и введение в действие новых противопожарных правил.

Именно данное обстоятельство является существенным для рассмотрения вопроса об основаниях освобождения земельного участка от гаража, принадлежащего ответчику.

Кроме этого, после 01 мая 2019 года договор безвозмездного пользования земельным участком был расторгнут, новых договоров между его сторонами не заключалось.

Нарушения противопожарного законодательства были установлены в ходе проведенных проверок.

Тот факт, что примыкающая к гаражу стена не является противопожарной, опровергается материалами проверки ОНДПР по Василеостровскому району.

Таким образом, размещение гаража, принадлежащего ответчику, на спорном земельном участке, при изложенных обстоятельствах, не отвечает закону.

Вопреки доводам ответчика и третьего лица, истец не заявлял требование о сносе либо демонтаже гаража, то есть об уничтожении имущества, принадлежащего ответчику, а требует освободить земельный участок от объекта, являющегося движимым имуществом, то есть именно ответчик при исполнении решения суда вправе выбрать способ освобождения земельного участка: демонтаж либо перемещение гаража в иное место, что не повлечет его утрату.

Поэтому не усматривается нарушение конституционного права ответчика на принадлежащее ему на праве собственности имущество.

Законных оснований для размещения на земельном участке гаража ответчик не имеет, на данный момент нарушения противопожарного законодательства установлены материалами дела, основания для сохранения гаража по месту его нахождения отсутствуют.

Что касается рассмотрения требования только в отношении Цой И.Ф, то истец в ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования, изменив круг ответчиков, что является его правом, уточненное исковое заявление было принято к производству суда в порядке ст. 39 ГПК РФ, о чем вынесено определение суда 17 августа 2020 года в протокольной форме (т. 1 л.д. 182, 191), круг ответчиков в силу ст. 40 ГПК РФ определяет истец, при принятии уточненного искового заявления с исключением ТСЖ "Василиса" из состава ответчиков и привлечением их в качестве третьего лица нормами гражданско-процессуального законодательства вынесение определения о прекращении производства по делу в отношении ТСЖ "Василиса" не предусмотрено.

Не привлечение к участию в деле ООО "Набережная Шмидта 21" также не является нарушением, ввиду отсутствия оснований для привлечения, сведений о том, каким образом решение суда отразиться на их правах и обязанностях не приведено, учитывая также наличие заключения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 07 августа 2015 года о соответствии построенного объекта нормативным правовым актам (т. 1 л.д. 149).

Решение суда законно и обосновано, подлежит оставлению без изменения, доводы жалоб основаниями к отмене решения суда не являются, безусловных оснований к отмене решения в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: