Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 января 2021 г. по делу N 33-1368/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Козловой Н.И.

судей

Барминой Е.А.

Селезневой Е.Н.

при секретаре

Чернышове М.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2020 года по делу N 2-2445/2020 по иску Сейфутдиновой О. М. к Главному управлению МЧС России по Санкт-Петербургу об оспаривании решения о предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании внести изменения в решение, признании права на получение единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И, объяснения истца Сейфутдиновой О.М, ее представителя Долженко Л.А. (ордер от "дата", доверенность от "дата" сроком на 1 год), представителя ответчика Мифтаховой Е.В. (доверенность от "дата" сроком на 1 год, диплом N...), изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Сейфутдинова О.М. обратилась в суд с иском к Главному управлению МЧС России по городу Санкт-Петербургу, в котором просила признать частично не соответствующим закону пункт 2 решения Комиссии от 24.12.2018 N 12/2018 о предоставлении Сейфутдиновой О.М. единовременной социальной выплаты, в части общей площади жилых помещений (Л), принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договорам социального найма в размере 22, 7 кв.м, а также размер выплаты в сумме 3 384 112, 28 рублей; обязать ответчика внести изменения в пункт 2 указанного решения, определив сумму общей площади жилых помещений (Л), принадлежащих сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договорам социального найма в размере 30, 4 кв.м, а размер выплаты в сумме 7 448 628, 1 рублей; признать право Сейфутдинова О.М. на получение единовременной социальной выплаты в размере 7 448 628, 1 рублей; взыскать с ответчика в пользу истца 4 064 515, 82 рублей.

В обоснование заявленных требований Сейфутдинова О.М. ссылалась на то, что проходит службу в должности радиотелефониста 18 ПСЧ ФГКУ "8 отряд ФПС по Санкт-Петербургу", с 05.12.2013 истец состояла на учете для получения единовременной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с совместно проживающими членами семьи: супругом - ФИО4, дочерью ФИО3, "дата" года рождения, и дочерью ФИО2, "дата" года рождения.

Оспариваемым решением истцу предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение и строительство жилого помещения в размере 3 384 112, 28 рублей на состав семьи из четырех человек, однако истец не согласна с решением в части определения площади жилых помещений, принадлежащих истцу и членам ее семьи, полагает, что Комиссией неправомерно учтена площадь комнаты в размере 22, 7 кв.м, расположенной по адресу: "адрес", поскольку указанная комната принадлежащая ее супругу, была им продана 31.03.2016.

На денежные средства, полученные, в том числе и от продажи комнаты, истец приобрела 28.04.2016 однокомнатную квартиру по адресу: "адрес", площадью 30, 4 кв.м. В этой связи, на момент принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, у истца и членов ее семьи в наличии была только квартира по адресу: "адрес", общей площадью 30, 4 кв.м. Учитывая вышеизложенное, сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих истцу и членам ее семьи на праве собственности и (или) занимаемых им и (или) членами его семьи по договорам социального найма, составляет 30, 4 кв.м, а не 53, 1 кв.м, как учитывала комиссия, из расчета (22, 7+30, 4 кв.м).

Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2020 года исковые требования Сейфутдиновой О.М. частично удовлетворены.

Признано незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления по учету сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставление им жилых помещений (социальных выплат), оформленное протоколом N 12/2018 от 24.12.2018, в части включения в общую площадь жилых помещений, принадлежащих Сейфутдиновой О.М. и членам ее семьи, площади в размере 22, 7 кв.м и определения единовременной социальной выплаты в размере 3 384 112 рублей 28 копеек.

С Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу в пользу Сейфутдиновой О.М. взысканы денежные средства в размере 4 064 515 рублей 82 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 28 822 рублей 58 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований Сейфутдиновой О.М. отказано.

Не согласившись с указанным решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции явился, доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.

Истец, ее представитель в заседание суда апелляционной инстанции явились, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.

Согласно пункту 2 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона (далее - члены семьи).

В соответствии с подпунктом "и" пункта 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

В соответствии с пунктом 11 Правил, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В соответствии с пунктами 17, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и Приложения к ним, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.

Из вышеуказанных пунктов Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения следует, что Комиссией при определении размера выплаты из общей площади жилого помещения вычитается общая площадь только тех жилых помещений, которые принадлежат сотруднику и членам его семьи на праве собственности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05.12.2013 истец обратилась в жилищную комиссию Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения совместно с членами семьи.

На момент подачи заявления 05.12.2013 Сейфутдинова О.М. проходила службу в ФПС ГПС в должности радиотелефониста 18 ПСЧ старшего сержанта ФГКУ "8 отряд ФПС по Санкт-Петербургу". Выслуга лет на 05.12.2013 в календарном исчислении составила 16 лет 11 месяцев 20 дней.

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу (выписка из протокола заседания жилищной комиссии Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 28.02.2014 N1/2014) истец поставлена на учет с совместно проживающими членами семьи в количестве 4 человек: сама, муж ФИО4, дочь - ФИО3, "дата" года рождения, дочь - ФИО2, "дата" года рождения, с целью получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по основанию статьи 4 ч.3 п.2, п. 5 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно выписке из протокола заседания единой жилищной комиссии Главного управления по учету сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставление им жилых помещений (социальных выплат) N 12/2018 от 24.12.2018, Сейфутдиновой О.М. предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения в размере 3 384 112, 28 рублей на состав семьи из четырех человек: сама, супруг - ФИО4, дочь - ФИО3, "дата" года рождения, дочь - ФИО2, "дата" года рождения.

При расчете единовременной социальной выплаты Комиссией установлено, что Сейфутдинова О.М. и дочь (ФИО2, 2002 года рождения) постоянно зарегистрированы по адресу: "адрес" в частном доме общей площадью 48, 8/39, 30 кв.м, который находится в личной собственности ФИО1 (матери Сейфутдиновой О.М.), согласно свидетельству о праве на наследство по закону от 16.07.2009, договору купли-продажи от 19.06.2012.

Комиссией также учтено, что супруг истца и дочь Сейфутдинова ("дата" года рождения) зарегистрированы постоянно, а Сейфутдинова О.М. и дочь ФИО2 - временно (до 01.06.2041 года, (свидетельство о регистрации по месту пребывания 02.06.2016 N1296, 02.06.2016 N1297) по адресу: "адрес" в однокомнатной квартире общей площадью 30, 4 кв.м, приобретенной по договору купли-продажи от 28.04.2016. Доли в праве собственности на указанную квартиру распределены следующим образом: по 1/12 доли принадлежат ФИО3, ФИО2, ФИО4, 3/4 доли принадлежат Сейфутдиновой О.М.

Комиссией установлено, что ФИО4 являлся собственников 173/1056 долей (22.7 кв.м, общей площади) в праве общей долевой собственности на комнату в 5-ти комнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 138, 6 кв.м, согласно договору купли-продажи от 08.02.2007 N б/н. Дата государственной регистрации прекращения права от 06.04.2016.

Также Комиссией установлено, что согласно выпискам из ЕГРН от 10.12.2018 N.., N.., от 11.12.2018 N.., от 12.12.2018 N... на территории Российской Федерации не зарегистрировано иных прав на имеющиеся (имевшиеся) объекты недвижимого имущества за Сейфутдиновой О.М. и членами ее семьи.

С учетом вышеуказанных данных, Комиссия при расчете единовременной социальной выплаты определиласумму общей площади жилых помещений, принадлежащих Сейфутдиновой О.М. и членам ее семьи, в размере 53, 1 кв.м, исходя из следующего расчета: (22, 7 кв.м + 30, 4 кв.м). В этой связи, размер выплаты составил 3 384 112, 28 рублей.

Между тем, как следует из представленной в материалы дела копии учетного дела, при подаче рапорта для постановки на учет в целях получения единовременной социально выплаты от 05.12.2013 Сейфутдиновой О.М. в жилищную комиссию были представлены документы о ее жилищной обеспеченности и членов семьи, в том числе представлена копия свидетельства о регистрации права собственности ФИО4 на 173/1056 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: "адрес", что составляет 22.7 кв.м (л.д. 43-71).

В материалах учетного дела имеется копия договора купли-продажи от 28.04.2017, заключенного между ПРОДАВЕЦ (продавцом) и Сейфутдиновой О.М. (покупателем), в соответствии с которым Сейфутдинова О.М. приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: "адрес"

Также в материалы учетного дела приобщена выписка из ЕГРН от 21.09.2016, согласно которой ФИО4 принадлежит 1/12 доли в праве собственности на квартиру по адресу: "адрес" (основание договор дарения от "дата"), Сейфутдиновой О.М. принадлежит ? доли, ФИО3 - 1/12 доли, ФИО2 (1/12 доли) (л.д. 90-93).

Кроме того, в материалах учетного дела имеется две выписки из ЕГРН о принадлежащих ФИО4 объектах недвижимого имущества: от 25.10.2017 и от 12.12.2018. Согласно обеим выпискам дата государственной регистрации прекращения права собственности ФИО4 на 173/1056 доли в праве собственности на квартиру по адресу: "адрес", что соответствует 22, 7 кв.м - 06.04.2016 (л.д. 112-113, 126-127).

Таким образом, в материалах учетного дела, находящихся на рассмотрении жилищной комиссии, имелись сведения о том, что с 06.04.2016 право собственности ФИО4 на 173/1056 доли в праве собственности на квартиру по адресу: "адрес", что соответствует 22, 7 кв.м, прекращено.

Сейфутдинова О.М. на заседании жилищной комиссии не присутствовала, соответственно комиссией рассматривались те документы, которые находились в материалах учетного дела.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, несмотря на наличие сведений о прекращении права собственности супруга истца на жилую площадь 22.7 кв.м, расположенную по адресу: "адрес", все же учел ее при вынесении оспариваемого решения, чего не должен был делать в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369), предусматривающими учет только находящихся в собственности и занимаемых по договорам социального найма жилых площадей.

С учетом не принадлежащей ФИО4 на момент вынесения оспариваемого решения жилой площади (22.7 кв.м) и принадлежащей Сейфутдиновой О.М. и членам ее семьи однокомнатной квартиры (30.4 кв.м), общая площадь, находящихся в собственности жилых помещений, по мнению ответчика, составила 53, 1 кв.м, однако такой подсчет значительно уменьшил размер полагающейся истцу единовременной социальной выплаты, в связи с чем судом первой инстанции решение ответчика от 24.12.2018 N 12/2018 признано незаконным в части включения в расчет жилищной обеспеченности жилой площади, принадлежавшей супругу истца до 06.04.2016.

Руководствуясь Приложением к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369), суд первой инстанции пришел к выводу о жилищной обеспеченности семьи истца в размере 30.4 кв.м, в связи с чем размер ЕСВ должен был составлять 7 448 628, 1 рублей, а потому счел необходимым взыскать с ответчика в пользу истца незаконно невыплаченную часть единовременной денежной компенсации в размере 4 064 515, 82 рублей, из расчета: 7 448 628, 1 рублей - 3 384 112, 28 рублей.

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что истец умышленно ухудшила жилищную обеспеченность семьи.

Указанные доводы являются несостоятельными, подлежат отклонению, поскольку по сравнению с моментом постановки на учет жилищная обеспеченность семьи истца улучшилась (с 22.7 кв.м до 30.4 кв.м).

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что истцом в жилищную комиссию не предоставлялись документы об отчуждении супругом истца жилой площади 22.7 кв.м, подлежат отклонению, поскольку из оспариваемого решения ответчика следует, что на заседании комиссии был известен факт продажи названной жилой площади супругом истца 06.04.2016.

Сам по себе факт непредставления истцом в учетное дело заверенной копии договора о продаже жилой площади, расположенной по адресу: "адрес", не освобождает ответчика от обязанности рассчитать жилищную обеспеченность в соответствии с положениями Правил предоставления единовременной социальной выплаты (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369), кроме того, у ответчика в распоряжении имелась выписка из ЕГРН с отметкой о прекращении права собственности ФИО4 на указанное жилое помещение 06.04.2016 (л.д. 112).

Доводы о неверном расчете судом первой инстанции размера государственной пошлины подлежат отклонению, поскольку ответчик приводит расчет только за материальные требования о взыскании суммы ЕСВ (28 522, 58 руб.), в то время как суд первой инстанции правомерно взыскал с ответчика в пользу истца также расходы по госпошлине за нематериальные требования о признании решения ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу незаконным - 300 руб, что в общей сумме составляет размер госпошлины - 28 822, 58 руб.

Иных доводов апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не усматривает.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: