Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 21 сентября 2020 г. по делу N 33а-16031/2020

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Председательствующего

Ильичёвой Е.В.

Судей

Поповой Е.И, Есениной Т.В.

при секретаре

Шибаковой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 сентября 2020 года административное дело N 2а-944/2020 по апелляционной жалобе Джалилова Э.Х. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Джалилова Э.Х. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, об отказе в переоформлении патента, Заслушав доклад судьи Ильичёвой Е.В, выслушав объяснения представителя административного ответчика Кабановой А.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Джалилов Э.Х. обратился в суд с административным иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от 16 августа 2019 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, а также решения об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению патента, одновременно просил обязать административного ответчика внести в соответствующие базы изменения и предоставить ему государственную услугу по переоформлению патента.

В обоснование административного искового заявления Джалилов Э.Х. ссылался на то, что является гражданином Республики Узбекистан, проживает на территории России, 20 ноября 2018 года документирован патентом по профессии "подсобный рабочий", налоговые платежи за выданный патент им уплачены. 15 августа 2019 года он поставлен на миграционный учет, также им оформлены страховые полисы, медицинские заключения, получен сертификат о владении русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 февраля 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Джалилова Э.Х. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит об отмене решения суда и принятии нового, полагает решение постановленным при неправильном применении норм права и оценке доказательств.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает решение суда оставить без изменения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период пребывания на территории Российской Федерации два и более раза в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 15 августа 2019 года УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Узбекистан Джалилова Э.Х, сроком до 16 июля 2022 года на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку он в период своего пребывания на территории Российской Федерации в течение трех лет был привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, а именно:

в соответствии со статье 12.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 5 июля 2019 года);

в соответствии с частью 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от 12 мая 2019 года).

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими постановлениями, карточкой правонарушений, решением УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15 августа 2019 года.

Постановления об административных правонарушениях вступили в законную силу, в установленном порядке не оспорены и не признаны незаконными. Доказательств обратного в материалы административного дела не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции, установив, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком были учтены все существенные обстоятельства, имеющие значение для его принятия, принятое решение не нарушает охраняемых законом прав административного истца, принято при соблюдении должного баланса личных и публичных интересов, уполномоченным лицом, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его незаконным.

Судебная коллегия полагает, что указанный вывод суда основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, норм международного права, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года), вступившей в силу для России 5 мая 1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из разъяснения Европейского Суда по правам человека, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

При этом, данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учетом вышеприведенных норм права и разъяснений о порядке их применения указанное правильное по существу решение административного ответчика о неразрешении на въезд могло быть преодолено административным истцом в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь, семейную жизнь Джалилова Э.Х. и членов его семьи. При этом, несоразмерность этого вмешательства должна быть очевидна, несмотря на сознательное нарушение заявителем положений Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в период пребывания в Российской Федерации.

В рассматриваемом деле таких обстоятельств, с учетом характера совершенных административных правонарушений, судом первой инстанции не установлено.

Оснований полагать, что вследствие не проживания административного истца до 16 июля 2022 года в Российской Федерации будут существенно и несоразмерно затронуты его интересы, либо его близких и членов его семьи, материалы дела не содержат.

Исходя из анализа изложенных выше норм относительно представленных при рассмотрении дела доказательств, судебная коллегия полагает, что принятое в отношении Джалилова Э.Х. решение уполномоченного органа являлось обоснованным, было соразмерно конкретным обстоятельствам дела, поэтому основания для признания его незаконным у суда первой инстанции отсутствовали.

При этом административный иск не основан на экстраординарных обстоятельствах, связанных с личностью самого административного истца, которые, в силу присущей им не публичности, скрыты от постороннего контроля и фиксации, подлежат раскрытию только самим административным истцом.

В таких обстоятельствах отсутствие таких доказательств, бремя представления которых, исходя из природы заявленных правоотношений, следует отнести на административного истца, свидетельствует о необоснованности доводов административного иска.

При этом оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 года) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 года) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют судебной коллегии сделать вывод, что нарушений основополагающих принципов, закрепленных в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не установлено, а оспариваемое административным истцом решение полностью соответствует правовой цели, в связи с чем является законным и обоснованным.

В данном случае, необходимо также учитывать тяжесть совершенных Джалиловым Э.Х. административных правонарушений в области дорожного движения (невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении, - статья 12.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в соответствии с постановлением от 5 июля 2019 года Джалилов Э.Х. не уступил дорогу пешеходу, переходившему проезжую часть по пешеходному переходу и пользовавшемуся преимуществом в движении); нарушение пешеходом или пассажиром транспортного средства Правил дорожного движения - часть 1 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (согласно постановлению от 12 мая 2019 года пассажир перемещался в транспортном средстве, будучи непристегнутым ремнем безопасности в транспортном средстве, оборудованном ремнями безопасности).

Из представленных в материалы дела документов следует, что допущенные административным истцом правонарушения в области дорожного движения, принятые во внимание административным ответчиком при вынесении решения, совершены в период с мая по июль 2019 года. Приведенные обстоятельства также свидетельствуют о явном грубом неуважении и нежелании соблюдать законодательство Российской Федерации.

Поскольку материалами административного дела подтверждается, что решение миграционного органа принято с учетом личности иностранного гражданина, грубо и неоднократно пренебрегающего законодательством Российской Федерации, степени общественной опасности совершенных им административных правонарушений, которые незначительными не являются, судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленное ограничение отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости, соразмерности.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает, что решение Главного Управления министерства Внутренних дел России по Санкт - Петербургу и Ленинградской области от 15 августа 2019 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Джалилову Э.Х. сроком до 16 июля 2022 года является законным и обоснованным и не противоречит нормам действующего законодательства.

Судебная коллегия также учитывает, что материалы дела не содержат доказательств того, что административный истец не был осведомлен о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Зная о возможных негативных последствиях совершения административных правонарушений, административный истец, тем не менее, не проявил, со своей стороны, необходимой заботы о собственном благополучии, с целью предотвратить их наступление в связи с нарушением законодательства Российской Федерации.

Те обстоятельства, что Джалилов Э.Х, гражданин Республики Узбекистан, проживает на территории Российской Федерации, 20 ноября 2018 года ему был оформлен патент, с декабря 2018 года по октябрь 2019 года уплачивал налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, был поставлен на миграционный учет по месту пребывания, оформил полисы медицинского страхования, получил сертификат о владении русским языков, знании истории и основ законодательства России, в рассматриваемом деле не могут быть расценены как достаточные доказательства, подтверждающие несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца, а также препятствие реализации его прав и свобод, поскольку каких-либо конкретных обстоятельств своей личной и семейной жизни административный истец не сообщил; представленные им договоры об осуществлении трудовой деятельности датированы июнем и октябрем 2019 годом.

При этом судебной коллегией принимается во внимание и то обстоятельство, что административным истцом не представлены доказательства наличия близких родственников, в том числе малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающими на территории Российской Федерации.

Данных о том, что в период своего пребывания на территории Российской Федерации Джалилов Э.Х. работал на законных основаниях, имел постоянный и официальный доход, в материалы дела не представлено; представленный административным истцом трудовой договор с ООО "Ленспецтранс" датирован 1 октября 2019 года, то есть после принятия оспариваемого решения.

При этом правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, не влекут за собой запрет на проживание и трудовую деятельность административного истца в Российской Федерации по истечении срока, установленного в оспариваемом решении.

Вопреки аргументам административного истца, оспариваемое решение является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения; доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь Джалилова Э.Х, не установлено; ограничения носят временный характер. Достаточных данных, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не представлено.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Джалолова Э.Х. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев с даты его принятия через Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга.

Председательствующий:

Судьи: