Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28 января 2021 г. по делу N 16-1009/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Башкортостан А.Р.З. на вступившее в законную силу решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N 10 г. Уфы А.Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N 10 г. Уфы А.Н.Н. (далее по тексту - А.Н.Н.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Орджоникидзевского районного суд г. Уфы Республики Башкортостан от 6 мая 2020 года постановление мирового судьи отменено, производство по данному делу об административном правонарушении в отношении А.Н.Н. прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции решение судьи Орджоникидзевского районного суд г. Уфы Республики Башкортостан от 6 мая 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года постановление мирового судьи судебного участка N 7 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 февраля 2020 года отменено и дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье.

В протесте, принесенном в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель прокурора Республики Башкортостан А.Р.З. просит решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

А.Н.Н, извещенный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о принесении прокурором протеста, в установленный срок возражения на него не представил.

Изучение представленных материалов и доводов протеста позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кушнаренковского района, установлено, что 14 июня 2018 года между ГБУЗ РБ Городская больница N10 г. Уфы и И.Л.М. заключен трудовой договор, в соответствии с которым последняя принята на работу на должность уборщика производственных и служебных помещений в отделение восстановительного лечения. Данный договор от имени учреждения подписан главным врачом А.Н.Н, им же 18 июня 2018 года издан приказ N о приеме И.Л.М. на работу.

20 ноября 2019 постановлением прокурора Кушнаренковского района в отношении главного врача ГБУЗ РБ Городская больница N10 г. Уфы А.Н.Н. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения А.Н.Н. постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

При рассмотрении жалобы А.Н.Н. на вышеуказанное постановление мирового судьи судья районного суда пришел к выводу о том, что мировым судьей при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем отменил данное постановление и направил дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 7 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан.

Вместе с тем, с принятым решением судьи районного суда согласиться нельзя.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, судья районного суда без возвращения дела на новое рассмотрение имел возможность самостоятельно допросить А.Н.Н. в судебном заседании с участием представителя прокуратуры Кушнаренковского района Республики Башкортостан, и дать показаниям надлежащую оценку в совокупности с иными допустимыми доказательствами.

Однако при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда указанные требования закона не выполнены.

На основании части 3 статьи 30.6, пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Вышестоящая судебная инстанция вправе отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В решении не указано и по делу не установлено, что на день вынесения решения районным судом имелись невосполнимые (неустранимые) для рассмотрения дела недостатки.

Подобное рассмотрение жалобы на состоявшийся по делу об административном правонарушении судебный акт не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований статьей 24.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлиявшими на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

С учетом изложенного, решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года подлежит отмене.

Дело по жалобе на постановление мирового судьи подлежит направлению в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении жалобы судье районного суда необходимо учесть требования статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно исследовав все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, проверить доводы и обстоятельства, на которые ссылается заявитель.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 3017 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

протест заместителя прокурора Республики Башкортостан А.Р.З. удовлетворить.

Решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 25 ноября 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица - главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница N 10 г. Уфы А.Н.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело возвратить в Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Судья А.А. Юдкин