Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 г. по делу N 16-119/2021

Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 г. по делу N 16-119/2021-

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Картовенко С.С., рассмотрев жалобу Лешина ФИО7 на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан от 5 ноября 2019 года N 53-2019-0062, решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 20 мая 2020 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июля 2020 года, вынесенные в отношении Лешина ФИО8 (далее - Лешин В.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан от 5 ноября 2019 года N 53-2019-0062, оставленным без изменения решением судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 20 мая 2020 года и решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июля 2020 года, Лешин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Лешин В.В. выражает несогласие с указанными актами, принятыми в отношении него по данному делу об административном правонарушении, ставит вопрос об их отмене, и о прекращении производства по делу.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Лешина В.В. к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемых актах выводы о том, что 15 октября 2019 года по результатам проведенного Нижнекамским отделом Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан административного обследования земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию "город Нижнекамск" Нижнекамского муниципального района Республика Татарстан, выявлено нарушение требований земельного законодательства, выраженное в использовании части указанного земельного участка площадью 28 кв. м индивидуальным предпринимателем Лешиным В.В, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (факт размещения строения).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Установленные заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан и судами обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности, обращением "данные изъяты" (л.д. 39), актом административного обследования объекта земельных отношений от 15 октября 2019 года N 292 (л.д. 47), схематическим чертежом (л.д. 48), фототаблицей (л.д. 49), копией протокола об административном правонарушении (л.д. 53) и иными представленными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что земельный участок использовался Лешиным В.В. при отсутствии к тому законных оснований.

Действия Лешина В.В, самовольно занявшего вышеупомянутый земельный участок в отсутствие прав на него, квалифицированы по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями земельного законодательства.

Поданная в Шестой кассационный суд общей юрисдикции Лешиным В.В. жалоба не содержит каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены обжалуемых актов.

Все приведенные в ней доводы, в том числе, о том, что выводы о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица состава вменяемого административного правонарушения основаны на предположениях и ничем не подтверждены, ранее заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа и судебных инстанций, не согласиться с которой оснований не имеется.

По смыслу положений части 1 статьи 4.5 и статьей 30.7, 30.9, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не влечет отмену обжалуемых актов и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют другие основания. В данном случае таких оснований не имеется, а довод жалобы с указанием на истечение сроков давности на момент рассмотрения дела судьей городского суда основан на неверном толковании законодательства.

Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении Лешина В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменено Лешину В.В. на предупреждение с соблюдением положений статьи 4.1.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Нижнекамск и Нижнекамского района Республики Татарстан от 5 ноября 2019 года N 53-2019-0062, решение судьи Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 20 мая 2020 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июля 2020 года, вынесенные в отношении Лешина ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Лешина В.В. - без удовлетворения.

Судья С.С. Картовенко