Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 01 октября 2020 г. по делу N 16-6181/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Оренбургской области Вязикова А.П. (далее - прокурор) на вступившее в законную силу определение судьи Промышленного районного суда города Оренбурга от 6 июля 2020 г., вынесенное в отношении Оглы М.Л. (далее - Оглы М.Л.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

определением судьи Промышленного районного суда г. Оренбурга от 6 июля 2020 г. начальнику Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - должностное лицо госжилинспекции) возвращен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Оглы М.Л, составленный главным специалистом отдела нормативно - технического контроля (надзора) этой инспекции Климкиным Николаем Валерьевичем (далее - госжилинспектор Климкин Н.В.)

В протесте, принесённым в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, прокурор просит отменить это определение судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста прокурора позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как видно из части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 6.4. статьи 28.3 КоАП РФ, введённой Федеральным законом от 1 апреля 2020 г. N 99-ФЗ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1. настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что судья районного суда своим определением от 6 июля 2020 г. возвратила должностному лицу госжилинспекции указанный протокол об административном правонарушении, мотивируя тем, что он составлен неправомочным лицом госжилинспекции, которая имеет иные задачи и функции, и не вправе обеспечивать контроль соблюдения лицами режима самоизоляции, в том числе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Однако, данный вывод судьи районного суда является ошибочным, так как с 1 апреля 2020 г. действует часть 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ, которой предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях по статье 20.6.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из приложенных к протесту прокурора материалов усматривается, что Указом губернатора Оренбурской области от 8 апреля 2020 г. N 166 - УК утверждён Перечень органов исполнительной власти и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.6.1 КоАП РФ. При этом в пункте 3 этого Перечня указана Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области и её должностные лица, в том числе должность главного специалиста отдела нормативно - технического контроля (надзора) инспекции, которую исполнял Климкин Н.В, составивший возвращённый обратно в госжилинспекцию названным определением судьи районного суда указанный протокол.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5. данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Вместе с этим, с учетом того, что на момент рассмотрения в Шестом кассационном суде общей юрисдикции настоящего протеста прокурора срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и составляющий три месяца со дня совершения этого административного правонарушения, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5. названного Кодекса, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.13, пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

протест заместителя прокурора Оренбургской области Вязикова А.П. удовлетворить.

Определение судьи Промышленного районного суда города Оренбурга от 6 июля 2020 г, вынесенное в отношении Оглы М.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья О.В. Загороднов