Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2020 г. по делу N 16-6354/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу Галимуллина Р.М. (далее - Галимуллин Р.М.) на вступившие в законную силу постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 12 мая 2020 г., решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 г., вынесенные в отношении Галимуллина Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 г. оставлено без изменения постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 12 мая 2020 г, согласно которому Галимуллин Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Галимуллин Р.М. просит отменить вынесенные в отношении него судебные акты, приводя доводы об их незаконности, дело направить на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. N 68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Как следует из содержания статьи 19 данного Федерального закона Российской Федерации, граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, названным городским судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, Галимуллин Р.М. покинул место своего жительства - "адрес" без специального разрешения на передвижение в период действия запрета и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). В связи с этим он был остановлен сотрудником полиции возле "адрес" Этими действиями Галимуллин Р.М. допустил невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существовала угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Данное обстоятельство послужило основанием для составления 5 мая 2020 г. должностным лицом МВД России в отношении Галимуллина Р.М. протокола и признания названным городским судом его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с назначением вышеуказанного административного наказания, которое обжалуемым решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан оставлено без изменения.

Однако, материалы данного дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении Галимуллина Р.М. о рассмотрении в Верховном Суде Республики Татарстан его апелляционной жалобы 23 июня 2020 г, в 10 часов, и о его участии в этом судебном заседании.

Поэтому это решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан признать законным не представляется возможным.

В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусматривает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

В соответствии со статьёй 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как видно из положений статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Изучение материалов дела показывает, что в нём не содержится сведений о надлежащем извещении Галимуллина Р.М. - лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте проведения судебного разбирательства в Верховном Суде Республики Татарстан.

Указанный судья Верховного Суда Республики Татарстан в обжалуемом решении установил, что Галимуллин Р.М. надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения его жалобы и посчитал возможным рассмотреть дело без участия последнего. При этом, названное извещение было произведено вместо судьи Верховного Суда Республики Татарстан судьёй городского суда, и какого - либо подтверждения о его получении Галимуллиным Р.М. в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует согласиться с доводом кассационной жалобы Галимуллина Р.М. о том, что он надлежащим образом не уведомлён Верховным Судом Республики Татарстан о времени и месте рассмотрения его апелляционной жалобы на названное постановление судьи городского суда, чем нарушено его право на защиту.

Допущенное названным судьёй Верховного Суда Республики Татарстан нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости соблюдения прав Галимуллина Р.М. и установленной данным Кодексом процедуры судопроизводства безусловно повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения данного дела.

В связи с этим не представляется возможным сделать вывод о том, что действия Галимуллина Р.М. обоснованно квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему с соблюдением требованием этого Кодекса назначено наказание. При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт не может быть признан законным и на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежит отмене.

Указанное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и не может быть восполнено судом кассационной инстанции.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оспариваемый судебный акт судьи Верховного Суда Республики Татарстан не может быть признан законным и на основании пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ подлежит отмене, а данное дело - направлению на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Татарстан.

Жалобу Галимуллина Р.М. в части отмены обжалуемого им постановления судьи городского суда суду кассационной инстанции следует оставить без рассмотрения по существу, так как видно из материалов дела доводы его жалобы о несогласии с этим актом судьи городского суда должны являться предметом проверки судьи Верховного Суда Республики Татарстан при рассмотрении жалобы Галимуллина Р.М. в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Галимуллина Р.М. удовлетворить частично.

Решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 г, вынесенное в отношении Галимуллина Р.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Татарстан.

Жалобу Галимуллина Р.М. в части обжалования постановления судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 12 мая 2020 г. по этому делу оставить без рассмотрения.

Судья О.В. Загороднов