Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 ноября 2020 г. по делу N 16-6543/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Кувшинов В.Е., рассмотрев жалобу Кузьмина Н.В. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике N от 13 июня 2019 года, решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2020 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 17 июня 2020 года, вынесенные в отношении Кузьмина Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике N от 13 июня 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2020 года, решением судьи Верховного суда Чувашской Республики от 17 июня 2020 года, Кузьмин Н.В. (далее - Кузьмин Н.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, Кузьмин Н.В. просит обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, подразделяющиеся по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Чувашской Республике от 9 апреля 2019 года проведена внеплановая выездная проверка земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, площадью 126 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером N относится к категории земель - земли населенных пунктов и разрешенным видом использования "ведение огородничества", площадью 126 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", передан Кузьмину Н.В. по договору аренды N от 01 апреля 2019 года, сроком до 31 марта 2022 года (л.д. 132).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора упомянутый земельный участок предоставляется для ведения огородничества (без права капитального строительства).

Согласно пункту 4.3.1 договора арендатор имеет право использовать земельный участок на условиях, установленных договором.

В ходе проверки установлено, что земельный участок не огорожен, его границами служат размещенные на нем постройки. Большая часть земельного участка застроена, на нем расположены: баня, хозяйственные постройки, в которых размещен, в том числе автомобиль; признаки выращивания сельскохозяйственных культур отсутствуют.

Согласно пункту 41 Правил землепользования и застройки Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов Ибресинского городского поседения Ибресинского района Чувашской Республики N 40/10 от 17 июля 2018 года, земельному участку с видом разрешенного использования "ведение огородничества" максимальный процент застройки установлен как 0%. Возведение каких-либо строений на земельном участке, расположенном в зоне Ж-1, предназначенном для ведения огородничества, недопустимо.

По результатам проведенной проверки установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования.

Выявленное нарушение земельного законодательства зафиксировано в акте проверки N от 30 апреля 2019 года.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 22 мая 2019 года протокола об административном правонарушении и вынесении 13 июня 2019 года постановления о привлечении Кузьмина Н.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Кузьминым Н.В. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2019 года; актом проверки N от 30 апреля 2019 года с приложенными к нему обмером границ земельного участка и фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N от 30 апреля 2019 года; объяснением Кузьмина Н.В. от 25 апреля 2019 года; договорами аренды земельного участка, а также другими материалами дела об административном правонарушении, которым должностным лицом и судебными инстанциями дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по делу доказательства объективно свидетельствуют о том, что действия Кузьмина Н.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Кузьмина Н.В. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и судов и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Порядок и срок привлечения Кузьмина Н.В. к административной ответственности соблюдены.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1339-О, в силу части 1 статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

Ходатайство об отложении судебного заседания рассмотрено судьей Верховного суда Чувашской Республики. В данном ходатайстве обоснованно отказано по причинам, изложенным в решении судьи Верховного суда Чувашской Республики от 17 июня 2020 года.

Все доводы поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях Кузьмина Н.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из доводов жалобы, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление главного государственного инспектора Вурнарского и Ибресинского районов по использованию и охране земель - начальника межмуниципального отдела по Вурнарскому и Ибресинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике N от 13 июня 2019 года, решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2020 года, решение судьи Верховного суда Чувашской Республики от 17 июня 2020 года, вынесенные в отношении Кузьмина Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Кузьмина Н.В. - без удовлетворения.

Судья В.Е. Кувшинов