Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2020 г. по делу N 16-7915/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу начальника государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области ФИО1 (далее - должносное лицо Пенсионного фонда РФ) на вступившие в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области от 17 марта 2020 г., решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 8 июня 2020 г., вынесенное в отношении главы администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Оренбургской области ФИО3 (далее - глава администрации МО Тоцкий сельсовет ФИО3) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

определением мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области от 17 марта 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации МО Тоцкий сельсовет ФИО3 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5. настоящего Кодекса, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 8 июня 2020 г. это определение мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Пенсионного фонда РФ просит отменить вышеназванные судебные акты, приводя доводы об их незаконности, дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов этой жалобы должностного лица Пенсионного фонда РФ позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно статье 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО3, являясь главой администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет Оренбургской области в нарушение Федерального закона Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" за июль 2018 г. представил сведения на 16 застрахованных лиц не в полном объёме, и на 2 застрахованных лиц по истечении срока представления данного вида отчёта: ежемесячно, но не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, то есть 15 августа 2018 г.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" ФИО2 был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, а её начальником ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет "адрес" ФИО3

Однако, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ годичный срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности истёк, производство по этому делу об административном правонарушении названным мировым судьёй на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в отношении ФИО3 было прекращено, и постановление об этом указанным судьёй районного суда оставлено без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые вилы административных правонарушений, указанные в данной норме, в том числе предусмотренные статьёй 15.33.2 КоАП РФ - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 этой же статьи данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На основании вышеизложенного судьями двух судебных инстанций правильно определено, что годичный срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк ДД.ММ.ГГГГ

Несогласие должностного лица Пенсионного фонда РФ с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных названными судьями обстоятельств правовым основанием к отмене обжалуемых по делу судебных актов не является.

Других доводов, не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении в жалобе должностного лица Пенсионного фонда РФ не содержится.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку названным постановлением мирового судьи производство по данному делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и срок давности привлечения к административной ответственности главы администрации муниципального образования Тоцкий сельсовет "адрес" ФИО3 на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, поэтому возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица Пенсионного фонда РФ, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения должностного лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены оспариваемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

определение мирового судьи судебного участка N 1 Тоцкого района Оренбургской области от 17 марта 2020 г, решение судьи Тоцкого районного суда Оренбургской области от 8 июня 2020 г, вынесенные в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Бузулуке Оренбургской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья подпись ФИО5