Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 декабря 2020 г. по делу N 16-8164/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 2 июля 2020 г., решение судьи Оренбургского областного суда от 7 октября 2020 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Гаршинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ФИО2, установил:

постановлением заместителем прокурора Курманаевского района Оренбургской области ФИО3 от 25 февраля 2020 г. в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Гаршинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО1 N от 24 марта 2020 г. (далее также - постановление должностного лица) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному заместителем прокурора Курманаевского района Оренбургской области в отношении главы администрации муниципального образования Гаршинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ФИО2, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора Курманаевского района Оренбургской области ФИО3 принес протест на указанное постановление должностного лица в Бузулукский районный суд Оренбургской области.

Решением судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 2 июля 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Оренбургского областного суда от 7 октября 2020 г, постановление заместителя руководителя Управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО1. N от 24 марта 2020 г. отменено, дело возвращено в Оренбургское УФАС России на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, ФИО1 выражает несогласие с судебными актами, просит их оменить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки проведенной прокуратурой Курманаевского района Оренбургской области в части исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства о защите конкуренции при распоряжении земельными участками в администрации МО Гаршинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Гаршинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области на официальном сайте Российской Федерации размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО Гаршинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области. Предметом аукциона явились земельные участки с кадастровыми номерами N и N.

Протоколом N 2 заседания комиссии по проведению аукционов по продаже или на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территории МО Гаршинский сельсовет Оренбургской области от 23 января 2020 г. утверждены результаты проведенного аукциона, согласно которым аукцион признан состоявшимся и победителем признан ФИО4, предложивший наибольший размер арендной платы.

Протокол от 23 января 2020 г. размещен администрацией МО Гаршинский сельсовет Оренбургской области в единой информационной системе 23 января 2020 г.

27 января 2020 г. между администрацией МО Гаршинский сельсовет Оренбургской области и ФИО4 был заключен договор аренды указанных земельных участков. Поскольку было установлено, что договор был заключен ранее 10 дневного срока, установленного законом, заместителем прокурора Курманаевского района Оренбургской области постановлением от 25 февраля 2020 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования Гаршинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ФИО2

Постановлением заместителя руководителя Оренбургского УФАС от 24 марта 2020 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 Принимая такое решение, должностное лицо исходило из того, что договор аренды между МО Гаршинский сельсовет и ФИО4 был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 11 февраля 2020 г, таким образом, с этой даты он и считается заключенным.

Проверяя законность и обоснованность постановления заместителя руководителя Оренбургского УФАС от 24 марта 2020 г. по протесту прокурора Курманаевского района, судья районного суда не согласился с выводами должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Отменяя постановление должностного лица, судья районного суда указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не принято мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Оценив имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу о том, что допущенные должностным лицом нарушения норм процессуального права являются существенными, они повлекли принятие незаконного постановления.

С такими выводами судьи районного суда согласилась судья областного суда.

Содержащиеся в поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции жалобе доводы заявителя не опровергают выводы судьи районного суда о допущенных должностным лицом существенных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении и не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Несогласие заявителя жалобы с толкованием судьей Бузулукского районного суда Оренбургской области и судьей Оренбургского областного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при рассмотрении протеста заместителя прокурора Курманаевского района Оренбургской области ФИО3 на постановление должностного лица были допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Бузулукского районного суда Оренбургской области от 2 июля 2020 г, решение судьи Оренбургского областного суда от 7 октября 2020 г, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования Гаршинский сельсовет Курманаевского района Оренбургской области ФИО2, оставить без изменения, а жалобу заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного и рекламного контроля, общественных связей Оренбургского УФАС России ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Р.А. Набиев