Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 декабря 2020 г. по делу N 16-8165/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Шкуров С.И., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Гайнутдиновой Л.А. на вступившее в законную силу решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 июня 2020 года, которым отменено постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Волжско - Камского межрегионального управления Росприроднадзора Гайнутдиновой Л.А. от 26 декабря 2019 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерного общества Судоходная компания "Татфлот" (далее - АО "СК Татфлот"), установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Волжско - Камского межрегионального управления Росприроднадзора Гайнутдиновой Л.А. от 26 декабря 2019 года N 1142 АО "СК Татфлот" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 июня 2020 года постановление должностного лица от 26 декабря 2019 года отменено с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Волжско - Камского межрегионального управления Росприроднадзора Гайнутдинова Л.А. выражает несогласие с решением судьи районного суда, считая его незаконным и необоснованным.

АО "СК Татфлот" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещенное о подаче настоящей жалобы, в установленный срок возражения на жалобу не представило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения вынесенного по делу судебного решения не имеется.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 5 декабря 2019 года в 11 часов 00 минут при рассмотрении материалов, поступивших из Казанской межрайонного природоохранной прокуратуры, установлен факт нарушения АО "СК Татфлот" требований природоохранного законодательства, выразившегося в том, что 14 апреля 2019 года закончился срок действия разрешения на сброс сточных вод у объекта ОЧС-2, в то время как декларация о воздействии на окружающую среду юридическим лицом не сдана.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Гайнутдиновой Л.А. от 26 декабря 2019 года N 1142 АО "СК Татфлот" привлечено к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы АО "СК Татфлот" на постановление должностного лица, установив, что юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения настоящего дела должностным лицом, кроме того, сведения о том, что представителю юридического лица была вручена копия протокола об административном правонарушении, в котором указана информация о дате и времени рассмотрения дела также отсутствуют, принял во внимание, что годичный срок давности привлечения АО "СК Татфлот" к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В настоящее время решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 июня 2020 года вступило в законную силу.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует нормам ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Согласно выработанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции данное положение имеет общее значение и - в виде нормативной конкретизации общепризнанного принципа справедливости, направленной на поддержание правовой безопасности, определенности и стабильности, - распространяется на законодательство об административных правонарушениях.

Вместе с тем Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает в п. 2 ст. 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11), что право не привлекаться повторно к суду или повторному наказанию не препятствует повторному рассмотрению дела в соответствии с законом соответствующего государства, если имеются сведения о новых или вновь открывшихся обстоятельствах или если в ходе предыдущего разбирательства было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия.

Из дела усматривается, что предыдущей судебной инстанцией при рассмотрении данного дела об административном правонарушении существенных процессуальных нарушений не допущено, доводов об обратном не имеется, необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не нарушен.

Также следует учесть, что в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Исходя из положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность правовой оценки действий АО "Татфлот" на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утрачена.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 июня 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Вахитовского районного суда г.Казани Республики Татарстан от 1 июня 2020 года, которым отменено постановление заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Гайнутдиновой Л.А. от 26 декабря 2019 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Акционерное общество Судоходная компания "Татфлот" оставить без изменения, а жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора Гайнутдиновой Л.А. оставить без удовлетворения.

Судья С.И. Шкуров