Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 25 ноября 2020 г. по делу N 16-8202/2020

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Юдкин А.А., рассмотрев жалобу А.А.И. на вступившие в законную силу постановление судьи Ишимбаевского городского суда Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года, состоявшиеся в отношении начальника отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район А.А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением судьи Ишимбаевского городского суда Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года, начальник отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район А.А.И. (далее по тексту - А.А.И.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, А.А.И. просит отменить судебные акты, состоявшиеся в отношении него по данному делу об административном правонарушении, считая их незаконными.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) определено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Основанием для вынесения в отношении А.А.И. постановления о назначении административного наказания послужил тот факт, что названным лицом, являющимся начальником отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район, не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в связи с проводимой проверкой исполнения федерального законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, на основании задания Прокуратуры Республики Башкортостан за N от 31 января 2020 года Ишимбаевской межрайонной прокуратурой 10 апреля 2020 года в адрес главы администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан А.А.Ф. был направлен письменный запрос N о предоставлении информации (л.д. 12, 13).

Запрос был получен администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан 14 апреля 2020 года, срок исполнения запроса установлен до 20 апреля 2020 года.

20 апреля 2020 года за подписью начальника отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район А.А.И. в межрайонную прокуратуру поступило письмо исх. N, согласно которому А.А.И. указывает, что информация, запрашиваемая по пунктам 1 - 3, 6, находится в открытом доступе в сети "Интернет", по пунктам 8 - 10 запроса просит установить новый срок для предоставления информации в связи нехваткой времени из-за сложившейся обстановки по распространению коронавирусной инфекции (л.д. 15 - 17).

23 апреля 2020 года заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район А.А.И. по факту невыполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения указанного лица постановлением судьи городского суда к административной ответственности, установленной данной нормой.

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан с выводами судьи городского суда о наличии в деянии А.А.И. состава вменяемого административного правонарушения.

Привлекая начальника отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район А.А.И. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда и судья верховного суда республики исходили из того, что ответственным должностным лицом по предоставлению информации в прокуратуру является А.А.И, которому управляющим делами администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан было поручено подготовить информацию.

Между тем выводы судебных инстанций не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Из содержания диспозиции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности по указанной норме возможно лишь в случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, т.е. налицо вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, требование о представлении заместителю Ишимбайского межрайонного прокурора информации, за невыполнение которого А.А.И. привлечен к административной ответственности по настоящему делу, было адресовано главе администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан А.А.Ф. (л.д. 12, 13).

Поручение подготовки ответа на запрос заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора другим лицам, в том числе начальнику отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район А.А.И, не может служить основанием для привлечения последнего к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае А.А.И. не является должностным лицом, которому было адресовано требование заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора, следовательно, А.А.И. не мог совершить умышленного невыполнения требования о представлении заместителю Ишимбайского межрайонного прокурора информации, независимо от того, что являлся исполнителем ответа на требование заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора и не является субъектом данного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах нельзя признать обоснованными выводы судебных инстанций о наличии в деянии начальника отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район А.А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьи 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Ишимбаевского городского суда Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года, состоявшиеся в отношении начальника отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район А.А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в деянии А.А.И. состава вменяемого административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу А.А.И. удовлетворить.

Постановление судьи Ишимбаевского городского суда Республики Башкортостан от 29 мая 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2020 года, состоявшиеся в отношении начальника отдела координации торговли, услуг и предпринимательства администрации муниципального района Ишимбайский район А.А.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.А. Юдкин