Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04 февраля 2021 г. по делу N 8Г-28627/2020[88-1686/2021-(88-27248/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ившиной Т.В, судей Бросовой Н.В, Ромасловской И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецке на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 г. по гражданскому делу N 2-1440/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк о признании права на пенсию.

Заслушав доклад судьи Ившиной Т.В, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что с 12 августа 1984 года по 10 октября 1987 года, всего 3 года 01 месяц 29 дней, работала и проживала в г. Жлобин Гомелевской области Республики Беларусь. 15 мая 2020 года в связи с достижением пенсионного возраста, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии. Решением N430578/20 от 29 мая 2020 года в назначении пенсии ответчик отказал со ссылкой на то, что проживала на территории другого государства.

Не согласившись с принятым решением просила суд решение пенсионного органа N 430578/20 от 29 мая 2020 года об отказе в установлении пенсии отменить; обязать зачесть в стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 период работы и проживания на территории г. Жлобина Гомельской области Республики Беларусь с 12 августа 1984 года по 10 октября 1987 года; обязать назначить ейдосрочную страховую пенсию со дня достижения 54-летнего возраста, т. е. с 11 июня 2020 года.

Решением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 г, исковые требования Плаксиной Елены Юрьевны удовлетворены.

Постановлено: "Решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк от 29 мая 2020 года N430578/20 "Об отказе в установлении пенсии" отменить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк зачесть ФИО1 в стаж необходимый для назначения страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" период работы и проживания на территории "адрес" с 12 августа 1984 года по 10 октября 1987 года.

Назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию на основании ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", со дня достижения 54-летнего возраста, т.е. с 11 июня 2020 года".

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит суд отменить обжалуемые постановления, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность и обоснованность принятых по делу решения и апелляционного определения, в соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 15 мая 2020 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецк Республики Башкортостан N 430578/20 от 29 мая 2020 года в назначении пенсии ФИО1 отказано, указано на наличие страхового стажа - 15 лет 07 месяцев 13 дней.

Согласно справке Жлобинского городского исполнительного комитета N2347 от 03 декабря 1992 года ФИО1 в период с 12 августа 1984 года по 10 октября 1987 года проживала в Гомельской области Республики Беларусь по адресу: "адрес" расположенном в зоне проживания с периодическим радиационным контролем с загрязнением почвы цезием 137 от 1 до 5 ки/кВ. км. В соответствии с Законом Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС" имеют право на льготы, предусмотренные ст. 12 и 26, ч. 1 ст. 22, п. 3-5 и 11 ч. 1 ст. 23, п. 1 ст. 30 и п. 6 ст. 45.

По сведениям трудовой книжки ФИО1 работала: с 03 октября 1984 года по 21 августа 1985 года на Белорусском металлургическом заводе г. Жлобина, с 09 сентября 1985 года по 09 ноября 1987 года в объединении "Бобруйский филиал Жлобинской мебельной фабрики", что также подтверждается справкой N468 от 06 апреля 2016 года ОАО "Жлобинмебель".

Город Жлобин Гомельской области был включен в перечень территорий зоны проживания с периодическим радиационным контролем (территория с плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км), что подтверждается п. 3.1 Перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, утвержденного постановлениями Кабинета Министров (Совета Министров) Республики Беларусь от 01 июня 1992 года N 328, от 19 февраля 1996 года N 116, от 08 августа 2002 года N 1076.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что г. Жлобин, в котором проживала ФИО1 по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, указанной в Законе РФ от 15.05.1991г. N1244-1, поскольку в момент катастрофы на Чернобыльской АЭС истица проживала и работала на территории зоны с льготно-экономическим статусом, она, в соответствии со ст. 34 указанного закона имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год, т.е. с правом выхода на пенсию с 54-летнего возраста.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с частью 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

На основании статьи 34 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В части 1 статьи11 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 указано, что зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В соответствии со статьёй 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Абзацем 1 пункта 3 Решения N 6 Высшего Совета Сообщества Беларуси и России "О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы", принятого 22 июня 1996 г. установлено, что выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, и распространить на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот, льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Вопреки доводам кассационной жалобы поскольку истица является гражданкой Российской Федерации, в силу статей 49, 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 она имеет право на назначение пенсии со снижением возраста в связи с проживанием и работы на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом, при том, что с учётом законодательств Российской Федерации и Республики Беларусь зона проживания с периодическим радиационным контролем, с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км, соответствует "зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом" и в соответствии с пунктом 100 Перечня, утверждённого приказом Минтруда от 28 ноября 2014 г. N 958н она представила подтверждающие документы.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанции не допустили нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления.

Кассационная жалоба не содержит доводов, являющихся основанием для изменения постановлений суда первой и апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 10 августа 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 октября 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белорецком районе и г. Белорецке - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Ившина

Судьи Н.В. Бросова

И.М. Ромасловская