Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 декабря 2020 г. по делу N 16-2540/2020

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Мурзакова Р.Ф., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении жалобу защитника Забирова З. З. Салиховой Н. Г. на вступившее в законную силу постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 29 октября 2019 года, вынесенное в отношении

Забирова З. З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 29 октября 2019 года Забиров З.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от

22 июля 2020 года в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 29 октября 2019 года отказано.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Салихова Н.Г. просит отменить названное постановление судьи районного суда от 29 октября 2019 года, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 29 октября 2019 года в 14 часов 10 минут по адресу: Республика Дагестан, город Махачкалы, улица Абубакарова, 115а выявлен гражданин Республики Таджикистан Забиров З.З, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в его нахождении на территории Российской Федерации без документов (миграционной карты), подтверждающих законность его пребывания на территории Российской Федерации.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения судьей районного суда названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Регулирование отношений в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ), иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников отношений в сфере миграционного учета и режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Место пребывания иностранного гражданина определено в пункте 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ учреждение, исполняющее уголовное наказание, обязано представить в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Частью 1 статьи 81.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что регистрация и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации, постановка на миграционный учет и снятие с миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения.

Как следует из материалов дела, Забиров З.З. въехал на территорию Российской Федерации 16 декабря 2016 года в порядке, не требующем получения визы (л.д. 4).

Приговором Ломоносовского районного суда Архангельской области от 19 января 2018 года Зарипов З.З. осужден к 4 годам 6 месяцам лишения свободы с отбытием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 5).

Постановлением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 17 октября 2019 года Забирову З.З. неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена на ограничение свободы сроком на 2 года 2 месяца (л.д. 5).

В период с 18 мая 2017 года по 29 октября 2019 года Забиров З.З. отбывал наказание в местах лишения свободы, о чем свидетельствует справка ФКУ ИК- 7УФСИН России по Республике Дагестан N 028930 от 29 октября 2019 года (л.д.5).

Вместе с тем, по сведениям ОВМ ОМВД России по Пушкинскому району г. Санкт-Петербурга от 29 декабря 2020 года Забиров З.З. поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: "адрес", сроком до 17 ноября 2021 года.

Таким образом, на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Таджикистан Забирова З.З. он состоял на миграционном учете, срок которого не истек, следовательно, на законных основаниях находился на территории Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в день освобождения 29 октября 2019 года в 14 часов 10 минут в отношении Забирова З.З. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему вменено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вместе с тем, непосредственно после освобождения из мест лишения свободы (29 октября 2019 года) и до возбуждения дела об административном правонарушении (29 октября 2019 года 14 часов 10 минут) он не имел возможности легализации пребывания на территории Российской Федерации либо выезда с территории Российской Федерации, тогда как в период отбывания наказания законно находился на территории Российской Федерации.

Исходя из изложенного вывод судебной инстанции о том, что Забировым З.З. допущено нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, является неправильным, сделан без учета приведенных выше положений закона, не основан на фактических обстоятельствах дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 29 октября 2019 года, вынесенное в отношении Забирова З.З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Забирова З. З. Салиховой Н. Г. удовлетворить.

Постановление Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 29 октября 2019 года, вынесенное в отношении

Забирова З. З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Ф. Мурзакова

Справка:

судья районного суда Магомедов Р.А.