Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2021 г. по делу N 16-187/2021

Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2021 г. по делу N 16-187/2021-

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Найденова О.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО1, действующего на основании доверенности в интересах публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород", на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 14 января 2020 года, решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 мая 2020 года, вынесенные в отношении публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" (далее - ПАО "ТНС энерго НН", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 14 января 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 мая 2020 года, ПАО "ТНС энерго НН" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ПАО "ТНС энерго НН" по доверенности Мирошников К.И. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, считая их незаконными, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучение материалов истребованного дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для составления в отношении ПАО "ТНС энерго НН" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его мировым судьей судебного участка N 2 Советского судебного района г. Нижнего Новгорода Нижегородской области от 14 января 2020 года к установленной данной нормой административной ответственности послужили изложенные в протоколе и судебном постановлении выводы о неисполнении обществом в установленный срок - до 28 октября 2019 года выданного главным специалистом Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственным жилищным инспектором Нижегородской области предписания N от ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода согласился с выводами мирового судьи.

Вместе с тем, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не было учтено следующее.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выполнение установленных Кодексом задач должно быть обеспечено на всех стадиях производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе - наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие его вины и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО5 о нарушении прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, 11 октября 2019 года на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 20 сентября 2019 года в отношении ПАО "ТНС энерго НН" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что у ресурсоснабжающей организации ПАО "ТНС энерго НН" отсутствовали правовые основания для применения прибора учета электроэнергии марки "данные изъяты", установленного на границе балансовой принадлежности (опоре N 1), в качестве расчетного по жилому помещению "адрес".

По результатам проведенной проверки ПАО "ТНС энерго НН" главным специалистом Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственным жилищным инспектором Нижегородской области 11 октября 2019 года выдано предписание N об устранении в срок до 28 октября 2019 года нарушений обязательных требований жилищного законодательства путем осуществления перерасчета платы по адресу: "адрес" соответствии с пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства от 6 мая 2011 года N 354, исходя из показаний прибора учета Меркурий 230 АМ-01 N 29871475.

В ходе производства по данному делу в жалобе, поданной в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода на постановление мирового судьи, защитник ПАО "ТНС энерго НН" выражал несогласие с вынесенным в отношении общества постановлением мирового судьи, при этом, представив в районный суд ксерокопию Приказа руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10 февраля 2020 года N 17 об отмене предписания главного специалиста Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области - государственного жилищного инспектора Нижегородской области N 515-10-242/2019 от 11 октября 2019 года, выданного ПАО "ТНС энерго НН" (л.д. 69).

Однако приведенные обстоятельства и доводы заявителя в нарушение требований, предусмотренных статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районным судом проверены не были. В обжалуемом судебном акте правовая оценка таким доводам, а также приобщенному к материалам делам Приказу руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 10 февраля 2020 года N 17 не дана.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 мая 2020 года, вынесенное в отношении ПАО "ТНС энерго НН" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановила:

решение судьи Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 28 мая 2020 года, вынесенное в отношении публичного акционерного общества "ТНС энерго Нижний Новгород" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Нижнего Новгорода.

Судья подпись О.Н. Найденова