Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14 января 2021 г. по делу N 8Г-30612/2020[88-912/2021-(88-29622/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Тришкиной М.А, судей Лемякиной В.М, Солтыс Е.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к Шероновой Л.А. об изъятии земельного участка

по кассационной жалобе Шероновой Л.А. на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 19 марта 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 сентября 2020 года

заслушав доклад судьи Лемякиной В.М, установила:

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обратилось в суд с иском к Шероновой Л.А. об изъятии земельного участка, указывая, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.

30 июля 2018 года Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл была проведена выездная проверка вышеуказанного земельного участка, в ходе которой установлено ненадлежащее использование собственником земельного участка, в связи с чем Управлением в отношении Шероновой JI.A. было вынесено предписание N, согласно которому Шеронова Л.А. в срок до 25 апреля 2019 года обязана устранить допущенное нарушение.

В ходе контрольных мероприятий 28 мая 2019 года установлено, что Шеронова JI.A. не выполнила предписание от 30 июля 2018 года N

14 июня 2019 года в отношении Шероновой JI.A. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N2 Автозаводского судебного района Нижегородской области по делу N Шеронова JI.A. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ненадлежащее использование земельного участка повлекло за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Истец просил суд изъять у ответчика земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый номер N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; реализовать путем продажи с публичных торгов; определить начальную цену земельного участка в виде кадастровой стоимости такого земельного участка в размере 1 834 146, 00 руб.

Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 19 марта 2020 года исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к Шероновой Л.А. об изъятии земельного участка удовлетворены. Изъят земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, кадастровый номер N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с реализацией путем продажи с публичных торгов, установлена начальная продажная цена земельного участка на публичных торгах в виде рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 г. N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Взыскана с Шероновой Л.А. в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 сентября 2020 года решение Богородского городского суда Нижегородской области от 19 марта 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе автор жалобы просит об отмене решения суда и апелляционного определения, ссылается на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судами были допущены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Шеронова Л.А. с 14 июня 2017 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: N площадью "данные изъяты" кв. метра, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного использования

По результатам проведенной 03 июля 2018 года внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл установлено ненадлежащее использование указанного земельного участка, а именно наличие участков с выемкой почвенных горизонтов, наличие насыпи из грунта темного цвета, наличие свалки из битого кирпича, бетонных плит, бетона и щебня, повлекших порчу почв и деградацию плодородного слоя на обшей площади "данные изъяты" кв.м. На остальной площади "данные изъяты" кв.м. установлено не выполнение собственником требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями; признаков обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур, выпаса скота, сенокошения не установлено; установлено нарушение эксплуатации мелиоративной осушительной системы длиной "данные изъяты" м, каналы не окашиваются, внутри и на откосах зарастают травянистой растительностью, в результате чего происходит заболачивание в каналах, мелиоративные каналы не обрабатываются, по результатам проверки составлен акт N от 30 июля 2018 года.

По результатам проведенной проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл Шероновой Л.А. вынесено предписание N об устранении выявленных нарушений сроком исполнения до 25 апреля 2019 года, которое получено последней 07 августа 2018 года.

Согласно акту проверки N Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл, в ходе проверки, проведенной в период с 30 апреля по 28 мая 2019 года, на земельном участке выявлены участки с выемкой почвенных горизонтов, на площади "данные изъяты" кв.м. насыпь, на остальной площади земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. установлено не выполнение собственником требований и обязательных мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями, мелиоративные осушительные каналы длительное время не обрабатываются.

По результатам лабораторных испытаний почвенных образцов от 15 мая 2019 года установлено снижение плодородия почвы по сравнению с фоновым образцом (протокол испытаний "данные изъяты" от 15 мая 2019 года) массовая доля органического вещества на 78 - 91, 8 %; калий (подвижная форма) на 27 - 69 %; pH солевой вытяжки на 22 - 48 %, фосфор (подвижная форма) на 30-49%.

Согласно заключению эксперта N от 28 мая 2019 года, на земельном участке с кадастровым номером N на площади "данные изъяты" кв.м. восстановления плодородного слоя путем рекультивации земель не выявлено, площадь котлована после выемки почвы, грунта увеличилась, произошла еще большая утрата земной и уничтожение почвенного покрова. На части участка на площади "данные изъяты" кв.м котлована после выемки почвы, грунта на площади "данные изъяты" кв.м. занятой карьерами, "данные изъяты" кв.м под свалкой, произошло изменение состояния почвенного покрова, уничтожение плодородного слоя почвы и порча земли в результате перекрытия поверхности почв искусственным покрытием. По участку с карьером N площадью N кв.м по участку с карьером N площадью "данные изъяты" кв.м выявлено существенное снижение плодородия земель.

Согласно выводам эксперта, использование части земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, занятой котлованом после выемки почвы, грунта, карьерами и свалкой, в качестве сельскохозяйственных угодий в соответствии с категорией земель сельскохозяйственного назначения невозможно.

По факту невыполнения предписания в отношении Шероновой Л.А. 14 июня 2019 года составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Автозаводского судебного района города Нижний Новгород от 22 июля 2019 года, вступившим в законную силу 21 августа 2019 года, Шеронова Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно сведениям ЕГРН, 16 ноября 2018 года зарегистрирован арест - запрет на распоряжение и пользование земельным участком на период предварительного следствия до 17 декабря 2018 года.

Уголовное дело было возбуждено 17 октября 2018 года следователем Богородского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ, прекращено 08 августа 2019 года, 14 января 2020 года постановление о прекращении производства по делу отменено.

25 октября 2019 года между Шероновой Л.А. и ФГБОУ ВО "Нижегородская ГСХА" заключен договор на предмет оценки состояния части земельного участка и разработки рекомендаций по проведению рекультивации.

05 октября 2019 года Шероновой Л.А. заключен договор подряда с Коломенским С.О, 10 декабря 2019 года с Черкасовым Д.С. на выполнение работ по землеустройству территории.

Согласно актам приемки выполненных работ, на земельном участке вывезен битый кирпич, бетонные плиты, щебень, вырублены и вывезены древесно-кустарная растительность.

Суд первой инстанции, с чем согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 42, 7, 78, 44 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", установив, что принадлежащий ответчику земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и причинение вреда окружающей среде, учитывая, что предписание об устранении нарушений с разумным сроком исполнения ответчиком не исполнено, нарушения земельного законодательства не устранены, привлечение ответчика к административной ответственности также не дало результатов, до настоящего времени последствия ненадлежащего использования земельного участка не устранены, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые в соответствии с законодательством являлись бы уважительными причинами использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определили установилобстоятельства, имеющие значение для дела. Однако, при этом суд апелляционной инстанции не дал надлежащей оценки доводам апелляционной жалобы о несоблюдении административными органами процедуры предшествующей обращению в суд с настоящим иском.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов о соблюдении процедуры изъятия земельного участка, предусмотренной статьей 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и о наличии оснований для удовлетворения требований преждевременными, сделанными без установления всех имеющих значение для рассмотрения дела обстоятельств.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (пункт 2).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (пункт 7).

По смыслу данной нормы права, обращению с иском в суд с требованиями об изъятии земельного участка в связи с неустранением правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ предшествует выявление уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора нарушений указанных в пунктах 2 и 3 статьи 6 содержащих признаки административного правонарушения в области земельного законодательства, привлечение лица к административной ответственности, с одновременным вынесением предписания об устранении выявленных нарушений в установленный срок.

Как следует из содержания акта проверки N от 03 июля 2018 года и предписания N от 20 июля 2018 года, выданного ответчику, выявленные в ходе проверки нарушения при использовании земельного участка, подлежащие устранению в срок до 25 апреля 2019 года, образуют состав административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.6, 8.7, 10.10 КоАП РФ.

Однако, судами не проверено, привлекалась ли ответчик к административной ответственности в связи с выявленными административными правонарушениями, назначалось ли ей административное наказание.

Также судами не установлено, привлекалась ли ответчик к административной ответственности за нарушения земельного законодательства, выявленные по результатам проверки проведенной в апреле-мае 2019 года и назначалось ли ей административное наказание с одновременной выдачей повторного предписания об устранении выявленных нарушений с установлением срока устранения.

Указанные обстоятельства являются юридически значимыми для рассмотрения настоящего спора, поскольку влияют на установление факта соблюдения порядка принудительного изъятия земельного участка.

Привлечение ответчика к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, не может свидетельствовать соблюдении порядка для обращения с иском об изъятии земельного участка в соответствии со требованиями статьи 6 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", поскольку данное правонарушение относится к категории правонарушений против порядка управления.

Судом апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не устранены.

С учетом вышеизложенного, допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, могут быть исправлены только посредством отмены судебных постановлений.

Принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 сентября 2020 года и направлении дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.5 - 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 22 сентября 2020 года отменить, направить дело на новое апелляционное рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда.

Председательствующий судья

Судьи