Кассационное определение Кассационного военного суда от 02 февраля 2021 г. по делу N 8а-63/2021[88а-219/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Бабошкина П.И., судей Гусейнова Т.Г. и Красношапки В.Б., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-32/2020 по кассационной жалобе представителя федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - "Росвоенипотека") Кошечкиной Натальи Васильевны на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 27 мая 2020 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 2 сентября 2020 г., принятые по административному иску Бахтыгалиева Еламана Аллабергеновича об оспаривании бездействия "Росвоенипотеки", связанного с прекращением исполнения обязательств по кредитному договору, командиров войсковых частей N 1. и N 2., связанного с неисключением из реестра участников накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) и невключением в соответствующий реестр Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ВС РФ).

Заслушав доклад судьи Красношапки В.Б, изложившего установленные обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных актов и доводы кассационной жалобы, объяснения представителя "Росвоенипотеки" Нестерова Е.Н, поддержавшего доводы кассационного обращения, Кассационный военный суд

установил:

решением Знаменского гарнизонного военного суда от 27 мая 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением Южного окружного военного суда от 2 сентября 2020 г, требования административного иска о признании незаконными оспоренных действий и бездействия, что повлекло прекращение ежемесячных платежей по договору целевого жилищного займа, связанного с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России и невключением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ВС РФ (далее - НИС), удовлетворены частично.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обязал "Росвоенипотеку" исполнить обязательства, возникшие с 1 января 2020 г. по кредитному договору N, заключенному между ПАО "Сбербанк России" и Бахтыгалиевым Е.А. 30 марта 2016 г.

В поданной 15 декабря 2020 г. кассационной жалобе представитель "Росвоенипотеки" указывает, что обжалованные судебные акты являются незаконными, необоснованными и вынесены с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, просит об их отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование своей просьбы Кошечкина Н.В, ссылаясь на обстоятельства дела, анализируя нормы действующего законодательства и правовые позиции Верховного Суда Российской Федерации, приводит доводы, аналогичные тем, которые ранее уже были предметом рассмотрения судебных инстанций, суть которых сводится к утверждению о том, что со стороны "Росвоенипотеки" не допущено нарушения прав административного истца, поскольку все действия совершены в рамках действующего законодательства.

По мнению автора жалобы, военнослужащие, воспользовавшиеся целевым жилищным займом и уволенные с военной службы без получения права на выплату накоплений, после заключения нового контракта о прохождении военной службы вправе претендовать на возобновление погашения обязательств по ипотечному кредиту только после погашения всей суммы задолженности, процентов и пеней по целевому жилищному займу, а платежи по кредитному договору в этот период подлежат уплате им самостоятельно.

Препятствий для рассмотрения данного дела в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения жалобы, не имеется.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационного обращения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 2-3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Судами установлено и материалами административного дела подтверждается, что с марта 2007 г. Бахтыгалиев Е.А. проходил военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России. В октябре 2010 г. он в связи с заключением очередного контракта о прохождении военной службы получил уведомление о включении его в реестр участников НИС военнослужащих внутренних войск МВД России с 22 июля 2010 г.

15 июля 2015 г. в порядке реализации дисциплинарного взыскания Бахтыгалиев Е.А. досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта и исключен из списков личного состава войсковой части 6780.

В ноябре 2015 г. административный истец получил свидетельство о праве участника НИС на получение целевого жилищного займа, согласно которому по состоянию на 1 ноября 2015 г. накопления для жилищного обеспечения, учтенные на его индивидуальном накопительном счете, составляли 1370555 руб. 98 коп.

1 февраля 2016 г. Бахтыгалиев Е.А. заключил контракт о прохождении военной службы в ВС РФ и поступил на военную службу в войсковую часть N 1..

30 марта 2016 г. административный истец заключил с "Росвоенипотекой" договор N "данные изъяты" о предоставлении ему целевого жилищного займа на сумму "данные изъяты" руб. для уплаты первоначального взноса в целях приобретения в собственность квартиры "адрес" с использованием ипотечного кредита, а также для погашения обязательств по кредитному договору N "данные изъяты" с ПАО "Сбербанк России" на сумму "данные изъяты" руб.

26 апреля 2016 г. по договору купли-продажи Бахтыгалиев Е.А. приобрел за счет кредитных средств вышеуказанное жилое помещение стоимостью "данные изъяты" руб.

9 декабря 2019 г. командованием войсковой части N 2. направлены документы на исключение Бахтыгалиева Е.А. из реестра участников НИС с 16 июля 2015 г, в связи с этим в апреле 2020 г. он исключен из указанного реестра в апреле 2020 г, о чем его уведомили 12 мая 2020 г.

В связи с закрытием именного накопительного счета Бахтыгалиева Е.А. и прекращения "Росвоенипотекой" производства по нему платежей 20 декабря 2019 г. задолженность по договору N составила "данные изъяты" коп.

Также в суде апелляционной инстанции установлено, что Бахтыгалиеву Е.А. именной накопительный счет повторно открыт 31 августа 2020 г. с 1 февраля 2016 г.

Таким образом, установлено, что Бахтыгалиев Е.А. исключен из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации только в 2020 г. не по его вине.

При этом на момент заключения с "Росвоенипотекой" договора целевого жилищного займа, то есть 30 марта 2016 г. у него имелись основания для включения в реестр участников НИС с 1 февраля 2016 г.

По состоянию на 10 марта 2020 г. общая продолжительность военной службы административного истца в календарном исчислении составила более 14 лет, а с учетом льготного исчисления - более 20 лет.

Дав надлежащую оценку вышеперечисленным юридически значимым обстоятельствам, суды первой и апелляционной инстанций верно сочли установленным, что уволенный с военной службы в июле 2015 г. Бахтыгалиев Е.А. не был своевременно исключен из реестра участников НИС военнослужащих внутренних войск МВД России, а при поступлении на военную службу в феврале 2016 года не был своевременно включен в реестр военнослужащих ВС РФ.

"Росвоенипотека" направила кредитору средства для уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита жилого помещения в период, когда истец вновь стал проходить военную службу, что свидетельствует об отсутствии у административного ответчика оснований для прекращения погашения кредитных обязательств административного истца.

Разрешая спорные правоотношения при установленных обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правильно применили и дали верное толкование нормам части 3 статьи 11 и части 3 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", пункта 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655.

Анализ примененных правовых норм приведён в обжалуемых судебных актах достаточно подробно и сомнений в своей обоснованности не вызывает, поскольку он согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. N 1-П и определении от 17 декабря 2017 г. N 2794-0.

Выводы судебных инстанций относительно порядка осуществления каждым из административных соответчиков действий по восстановлению нарушенных прав административного истца основаны на целях, задачах и порядке их реализации, определённых в Указе Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. N 449, и в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

Вопреки мнению представителя административного ответчика, данное право подлежит восстановлению именно федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы (уполномоченным федеральным органом), которым является Министерство обороны Российской Федерации в лице "Росвоенипотеки".

То обстоятельство, что несвоевременное исключение и включение Бахтыгалиева Е.А. в реестр участников НИС произошло не по вине уполномоченного федерального органа, не освобождает этот орган от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению прав участника НИС, которые Законом предусмотрены.

Что касается ссылок в кассационной жалобе на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную при обобщении судебной практики по делам, связанным с НИС, то она к данному делу неприменима, поскольку настоящий административный спор основан на иных фактических обстоятельствах.

Частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по настоящему делу не имеется, поскольку доводы кассационной жалобы не могут повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Оснований к безусловной отмене судебных актов согласно нормативным положениям части 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь статьями 327, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кассационный военный суд

определил:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 27 мая 2020 г. и апелляционное определение Южного окружного военного суда от 2 сентября 2020 г, принятые по административному иску Бахтыгалиева Еламана Аллабергеновича, оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя административного ответчика Кошечкиной Н.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации путём подачи кассационной жалобы в установленный частью 2 статьи 318 названного Кодекса срок непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 2 февраля 2021 г.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи Т.Г. Гусейнов

В.Б. Красношапка