Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2021 г. по делу N 8а-10543/2020[88а-925/2021-(88а-10279/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 20 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Ресина Андрея Игоревича к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, заинтересованные лица: ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочных и длительных свиданий с родственниками, и восстановлении нарушенных прав.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ресин А.И. обратился в Кировский районный суд города Хабаровска с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю) о признании незаконным действий, выразившихся в отказе в предоставлении краткосрочного свидания одновременно с четырьмя взрослыми родственниками на территории ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, без разделительной перегородки, в условиях, позволяющих физический контакт с близкими людьми, без постоянного контроля со стороны сотрудников продолжительностью четыре часа, и длительного свидания с родственниками, продолжительностью трое суток; признании, что вследствие указанных действий было допущено нарушение прав Ресина А.И. на уважение личной и семейной жизни без какой-либо дискриминации, гарантированных статьями 8 и 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 года (далее - Конвенция).

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2014 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 сентября 2015 года, в удовлетворении административных исковых требований Ресина А.И. отказано.

Постановлением Европейского суда по правам человека от 18 декабря 2018 года жалоба Ресина А.И. (N 9348/14) признана приемлемой, суд постановил, что в случае с заявителем имело место нарушение статьи 8 Конвенции, в связи с чем возложил на Российскую Федерацию обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления постановления в законную силу в соответствии с пунктом 2 статьи 44 Конвенции выплатить Ресину А.И. следующие суммы, подлежащие переводу в валюту государства-ответчика по курсу, установленному на день выплаты: 7 500 евро плюс любые налоги, которыми может облагаться данная сумма, в качестве компенсации морального вреда; 1 500 евро плюс любые налоги, которыми может облагаться данная сумма, в качестве возмещения судебных расходов и издержек.

30 апреля 2019 года в Кировский районный суд города Хабаровска поступило заявление Ресина А.И. о пересмотре решения Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2014 года по новым обстоятельствам.

Определением Кировского районного суда города Хабаровска от 28 июня 2019 года в удовлетворении заявления Ресина А.И. о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 20 сентября 2019 года определение Кировского районного суда города Хабаровска от 28 июня 2019 года отменено, решение Кировского районного суда города Хабаровска от 27 ноября 2014 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Кировский районный суд города Хабаровска.

При новом рассмотрении административного дела 26 ноября 2019 года по ходатайству Ресина А.И. Кировским районным судом города Хабаровска Хабаровского края к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 20 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2020 года, административные исковые требования Ресина А.И. удовлетворены частично: признаны незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе Ресину А.И. в предоставлении краткосрочных свиданий с четырьмя членами его семьи без использования перегородки между ним и посетителями или в отсутствие надзирателя, об отказе в предоставлении длительного свидания с его матерью и сестрой на территории следственного изолятора; с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу Ресина А.И. взысканы судебные расходы в сумме "данные изъяты" рубль; на административного ответчика возложена обязанность сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23 сентября 2020 года решение Кировского районного суда города Хабаровска от 20 января 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2020 года оставлены без изменения, кассационная жалоба Ресина Андрея Игоревича - без удовлетворения.

15 декабря 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, поданная через Кировский районный суд города Хабаровска 19 октября 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене решения Кировского районного суда города Хабаровска от 20 января 2020 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 26 июня 2020 года.

В обоснование своей позиции кассаторы указали на нарушение судами норм материального и процессуального права. Так, в период с 15 мая 2014 года по 16 июля 2014 года Ресин А.И. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в качестве обвиняемого по уголовному делу (прибыл для проведения следственных действий по постановлению следователя). Постановлениями следователя отдела СЧ СУ УМВД России по Хабаровскому краю от 11 июня 2014 года и от 1 августа 2014 года Ресину А.И. отказано в удовлетворении ходатайств о разрешении свиданий. Таким образом, действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации (статьи 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", пунктов 139, 140, 142, 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189).

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 декабря 2020 года кассационная жалоба ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменный отзыв ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Согласно части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда. Право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого (обвиняемого), на свидания осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое.

Свидания с родственниками и иными лицами осуществляются под контролем сотрудников мест содержания под стражей и в случае попытки передачи подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания либо сведений, которые могут препятствовать установлению истины по уголовному делу или способствовать совершению преступления, прерываются досрочно.

Пунктом 143 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых Приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189 предусмотрено, что свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Переговоры подозреваемых или обвиняемых с лицами, прибывшими на свидание, осуществляются через переговорное устройство и могут прослушиваться сотрудниками СИЗО.

Между тем, из содержания статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1); не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

В силу положений пункта 4 части 4 статьи 180 КАС РФ решение суда по административному делу может быть мотивировано, в том числе, ссылками на постановления и решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Ресин А.И. в настоящее время отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в период с 15 мая 2014 года по 16 июля 2014 года содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю как обвиняемый по уголовному делу N.

16 мая 2014 года Ресин А.И. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с ходатайством о предоставлении ему краткосрочного свидания продолжительностью четыре часа без разделительной перегородки в условиях позволяющих физический контакт без постоянного контроля со стороны сотрудника изолятора одновременно со своими родственниками: ФИО13 (сестра); ФИО14 (двоюродный брат); ФИО15 (двоюродная сестра); ФИО16 (тётя).

Решением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, изложенным в письме от 21 мая 2014 года за N 27/ТО/46/8, Ресину А.И. отказано в предоставлении краткосрочного свидания с родственниками по причине отсутствия письменного разрешения на свидание от лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, и со ссылкой на главу XVI Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Министерства юстиции РФ от 14 октября 2005 года N 189, указано, что свидания с родственниками проводятся под контролем сотрудников СИЗО в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению.

3 июня 2014 года Ресин А.И. обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлением о предоставлении ему длительного свидания, продолжительностью трое суток в специально оборудованных для этих целей комнатах с его близкими родственниками: ФИО17 (мать) и ФИО18 (сестра).

Решением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, изложенным в письме от 6 июня 2014 года за N 27/ТО/46-198/14, Ресину А.И. отказано в предоставлении длительного свидания с родственниками, и разъяснено, что в соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемым и обвиняемым может быть предоставлено свидание на основании письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, продолжительностью до трех часов, а предоставление длительных свиданий подозреваемым и обвиняемым в следственных изоляторах не предусмотрено действующим законодательством.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций, принимая судебные акты, сослались на положения Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", постановление Европейского суда по правам человека от 18 декабря 2018 года по делу "Ресин против России" (жалоба N 9348/14), вступившего в законную силу 18 марта 2019 года, которым признано нарушение требований статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (вмешательство в право на уважение семейной жизни) в ограничении числа посетителей, продолжительности и частоты свиданий с родственниками, контроля во время таких свиданий со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, использования перегородок во время свиданий, и отказа в предоставлении длительного свидания на территории следственного изолятора, и пришли к обоснованному выводу о незаконности действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю об отказе в предоставлении Ресину А.И. краткосрочных свиданий с четырьмя членами его семьи без использования перегородки между ним и посетителями или в отсутствие надзирателя, об отказе в предоставлении длительного свидания с его близкими родственниками на территории следственного изолятора.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю не представлено.

Доводы кассационной жалобы о том, что действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю соответствовали требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку на основании постановлений следователя отдела СЧ СУ УМВД России по Хабаровскому краю от 11 июня 2014 года и от 1 августа 2014 года Ресину А.И. отказано в удовлетворении ходатайств о разрешении свиданий, является необоснованным, поскольку противоречат практики Европейского суда по правам человека.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Несогласие ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" кассационные жалоба, представление, поступившие после рассмотрения административного дела судом кассационной инстанции, могут быть рассмотрены тем же или иным составом судей.

Поскольку предметом такого рассмотрения выступает судебный акт суда первой инстанции и (или) апелляционное определение, а не ранее вынесенное кассационное определение, в случае если суд кассационной инстанции при повторной проверке судебных актов судов первой и (или) апелляционной инстанций придет к выводу, что кассационные жалоба, представление не подлежат удовлетворению, в резолютивной части кассационного определения указывается на оставление кассационных жалобы, представления без удовлетворения; указания на оставление без изменения ранее вынесенных судебных актов по административному делу в резолютивной части не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2020 года N 17 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства РФ, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

кассационную жалобу ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю оставить без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи