Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2021 г. по делу N 8а-9664/2020[88а-425/2021-(88а-9691/2020)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г, Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационную жалобу Ресина А.И. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 23 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Ресина Андрея Игоревича к ФКУ "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, обязании устранить недостатки, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г, объяснения Ресина А.И, поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ресин А.И. обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением, просил признать незаконными действия (бездействие) ответчиков в части: постоянного содержания в запираемой камере по 22 часа в сутки без обозримой перспективы смягчения подобных условий содержания; отсутствия возможности заниматься хоть какой-то позитивной внекамерной деятельностью и отсутствия доступа к программам по ресоциализации лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы; неприемлемых условий ежедневной прогулки в запираемом металлическом помещении с полным запретом получать и использовать спортивную одежду и обувь для занятия физическими упражнениями на свежем воздухе во время прогулки; постоянной сегрегации от любых иных категорий осужденных по причине осуждения к пожизненному лишению свободы и содержанию в камере, как правило, не более чем по два человека; лишения доступа к естественному освещению в течение дня в камере и отсутствия условий нормального вентилирования помещения камеры; круглосуточного видеонаблюдения в камере и прогулочных дворах; признать, что незаконными действиями (бездействием) ответчиков были нарушены права истца в контексте статей 3 и 8 Конвенции; взыскать с ФСИН России за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в пользу истца компенсацию в размере 450 000 руб.; обязать ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав истца в контексте статей 3 и 8 Конвенции: прекратить постоянное содержание в запираемой камере по 22 часа в сутки и обеспечить возможность истцу заниматься позитивной внекамерной деятельностью хотя бы 6-8 часов в течение дня; обеспечить доступ к программам по ресоциализации лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы; обеспечить приемлемые условия ежедневной прогулки вне запираемых металлических помещений с возможностью осуществлять прогулку с иными осужденными и вербальное общение с ними под контролем инспектора колонии; обеспечить истцу

возможность получать и использовать личную спортивную одежду и обувь хотя бы на время ежедневной прогулки в целях занятия физическими упражнениями на свежем воздухе; прекратить постоянную сегрегацию от иных категорий осужденных лишь по факту осуждения к пожизненному лишению свободы и не применять принцип "как правило, не более чем по два человека"; обеспечить возможность истцу в течение светового дня писать, читать при естественном освещении и достаточном его уровне, нормальный доступ к оконному проему и приемлемую вентиляцию помещения камеры, в том числе с механическим побуждением; прекратить практику круглосуточного видеонаблюдения за истцом в помещении камеры и в прогулочных дворах и практику видеоконтроля со сторону сотрудников исправительного учреждения противоположного пола.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 1 октября 2017 года. Ресин А.И. постоянно находится в запираемой камере, что крайне негативно влияет на психоэмоциональное состояние и вызывает физические страдания. В течение 16 часов в сутки истец вынужден находиться на ногах или сидеть на жесткой, неудобной металлической скамейке. Прогулочные дворы представляют такую же запираемую камеру, прямого солнечного света недостаточно, администрация колонии отказывает в выдаче спортивной одежды даже на время прогулки. Истец лишен доступа к естественному освещению весь световой день, при включенном электроосвещении в камере даже днем полумрак, из-за чего зрение быстро устает, истец испытывает головные боли и плохое самочувствие. По причине установки решеток невозможно открыть оконную раму для проветривания, установленная система вентиляции не работает. Круглосуточным видеонаблюдением нарушается право истца на уважение частной жизни.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 23 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 октября 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Ресина А.И. отказано.

24 ноября 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Ресина А.И, поданная через Амурский городской суд Хабаровского края 29 октября 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование своей позиции административный истец указал, что ответчикам были созданы преимущественные условия, судами не дана оценка доводам и позиции истца, проигнорирована прецедентная практика ЕСПЧ.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 2 декабря 2020 года кассационная жалоба Ресина А.И. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились административные ответчики, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Ресина А.И, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 УИК РФ установлено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 83 УИК РФ администрация исправительных учреждений вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

В соответствии со ст.127 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека. По просьбе осужденных и в иных необходимых случаях по постановлению начальника исправительной колонии при возникновении угрозы личной безопасности осужденных они могут содержаться в одиночных камерах.

Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа, осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два часа, осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, - на ежедневную прогулку продолжительностью два с половиной часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с п.16 Правил осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

Согласно пункту 5 к Приложению N 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений спортивные костюмы и спортивная обувь хранятся в помещениях для хранения личных вещей осужденных и выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, за исключением утренней физической зарядки.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, приговором Хабаровского краевого суда от 7 февраля 2020 года Ресин А.И. осужден к пожизненному лишению свободы.

С 1 октября 2017 года Ресин А.И. отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

Осужденный Ресин А.И. содержится в камере и согласно распорядку дня, утвержденному приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16 января 2019 года N 33, при проведении режимных мероприятий может находиться вне камеры: на прогулке (2 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконференц-связи, на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, а также в комнату проведения обысков.

В камере, где содержится осужденный Ресин А.И, имеется искусственное освещение, которое включается с 6 часов до 22 часов.

В каждой камере установлена вентиляция приточно-вытяжная, вытяжная естественного типа (шахта), приточная механического побуждения (жестяной короб). Вентиляция действует в круглогодичном режиме, находится в исправном состоянии.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что применение средств видеонаблюдения является обязанностью учреждения, исполняющего наказание, не противоречит обязательствам, вытекающим из т.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года. Применение средств видеонаблюдения в исправительных учреждениях создает условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. Спортивные костюмы и спортивная обувь выдаются для ношения во время спортивно-массовых мероприятий, массовые мероприятия с осужденными к пожизненному лишению свободы не производятся, в связи с чем выдача спортивного костюма и спортивной обуви не предусмотрена. Ресин А.И. может общаться с осужденными, содержащимися только с ним в одной камере, поскольку администрация учреждения обязана пресекать установление каких-либо связей и контактов осужденных, содержащихся в разных камерах в одном исправительном учреждении, в том числе любое общение осужденных.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы, аналогичны позиции заявителя в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на переоценку доказательств по делу, что в суде кассационной инстанции не допускается.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных акта, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 23 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 октября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ресина А.И. - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи