Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2020 г. по делу N 8Г-9102/2020[88-8987/2020]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К, Власенко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акульшиной Светланы Вячеславовны к Федеральному казенному предприятию "Аэропорты Чукотки" о признании незаконным отказа в предоставлении льготы в виде оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно, возложении обязанности предоставить льготу на проезд, взыскании компенсации морального вреда, судебных издержек

по кассационной жалобе представителя ФКП "Аэропорты Чукотки"

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 27 августа 2020 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Акульшина С.В. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному предприятию "Аэропорты Чукотки" (далее по тексту - ФКП "Аэропорты Чукотки"), указав, что работает у ответчика в должности старшего диспетчера производственно-диспетчерской службы аэропорта Анадырь, непрерывный стаж ее работы в системе гражданской авиации составляет 19 лет 3 месяца. Положением о предоставлении льгот по проезду работникам ФКП "Аэропорты Чукотки" к месту использования отпуска и обратно при следовании воздушным транспортом установлена льгота по возмещению расходов по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно для работников, непрерывный стаж работы которых в системе гражданской авиации составляет 7 лет и более. 14 февраля 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов по проезду к месту отдыха и обратно, в удовлетворении которого ей было отказано. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку противоречит указанному локальному акту. Ссылаясь на причинение неправомерными действиями ответчика ей нравственных страданий, просила также взыскать денежную компенсацию морального вреда. Уточнив требования, просила суд признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении льготы по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно; возложить обязанность предоставить льготу по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно согласно заявлению от 14 февраля 2020 года; взыскать компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 29 мая 2020 года исковые требования Акульшиной С.В. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Чукотского автономного округа от 27 августа 2020 года, по апелляционной жалобе Акульшиной С.В, решение Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 29 мая 2020 года отменено, принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Акульшиной Светланы Вячеславовны.

Действия Федерального казенного предприятия "Аэропорты Чукотки", выразившиеся в отказе предоставления Акульшиной Светлане Вячеславовне льготы по проезду к месту проведения отпуска и обратно признаны незаконными. На Федеральное казенное предприятие "Аэропорты Чукотки" возложена обязанность предоставить Акульшиной Светлане Вячеславовне льготу по проезду к месту проведения отпуска и обратно согласно её заявлению от 14 февраля 2020 года. С Федерального казенного предприятия "Аэропорты Чукотки" в пользу Акульшиной Светланы Вячеславовны взыскана компенсация морального вреда в размере 1 000 рублей, судебные расходы в размере 35 113, 50 рублей.

В удовлетворении заявления Акульшиной Светланы Вячеславовны о взыскании почтовых расходов в размере 104, 50 рублей - отказано.

С Федерального казенного предприятия "Аэропорты Чукотки" в доход бюджета муниципального образования Анадырский муниципальный район Чукотского автономного округа взыскана государственная пошлина в размере 600 рублей.

В кассационной жалобе представитель ФКП "Аэропорты Чукотки" просит отменить решение апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции. Ссылается на ошибочность выводов суда апелляционной инстанции об обязанности работодателя, в соответствии с Положением о предоставлении льготы по проезду к месту использования отпуска и обратно при следовании воздушным транспортом (Приложение N7 к Коллективному договору), предоставлять истцу льготы по оплате проезда к месту отдыха и обратно, полагая, что апелляционной инстанции неверно истолкованы, предусмотренные Положением условия. Ссылается на то, что отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Чукотского автономного округа, не установив в ходе судебного разбирательства новых обстоятельств, не привела в определении мотивов и оснований, по которым не согласилась с решением суда, не привела ссылок на закон или локальный акт, которыми предусмотрена обязанность работодателя выплатить истцу указанную льготу.

Акульшина С.В, представитель ФКП "Аэропорты Чукотки" в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение подлежащим отмене, с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с действующим у ответчика Коллективным договором на 2019 - 2022 годы непрерывный стаж истца Акульшиной С.В. в системе гражданской авиации для предоставления льгот и преимуществ подлежит исчислению с 30 августа 2016 года, так как в период перерыва в работе она трудоустраивалась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Анадырь Чукотского автономного округа (межрайонное) (на предприятие, подведомственное иным министерствам и ведомствам), установив, что непрерывный трудовой стаж истца на момент обращения с заявлением о компенсации расходов по проезду к месту проведения отпуска и обратно составляет 3 года 5 месяцев, пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления указанной льготы по проезду, законности отказа работодателя.

Судебная коллегия суда Чукотского автономного округа не согласилась с выводами суда первой инстанции, и, со ссылкой на Положение о предоставлении льгот по проезду работникам ФКП "Аэропорты Чукотки" к месту использования отпуска и обратно при следовании воздушным транспортом (Приложение N7 к Коллективному договору), указала, что возможность сохранения непрерывного трудового стажа не поставлена в зависимость от продолжительности перерыва в работе в системе гражданской авиации и наличия в период данного перерыва трудовых отношений с организациями других министерств и ведомств. Установив, что непрерывный трудовой стаж в системе гражданской авиации Акульшиной С.В. до перерыва составлял 19 лет 2 месяца, то есть более 7 лет, который сохранился, судебная коллегия пришла к выводу о том, что истец имеет право на предоставление льготы по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз в год в размере 100% тарифа, в связи с чем, удовлетворила исковые требования Акульшиной С.В. к ФКП "Аэропорты Чукотки" о признании незаконными действий, выразившихся в отказе предоставления ей льготы проезда к месту проведения отпуска и обратно, возложении обязанности предоставить льготу по проезду к месту проведения отпуска и обратно согласно её заявлению от 14 февраля 2020 года, взыскании компенсации морального вреда и судебные расходов в виде оплаты услуг представителя, отказав в удовлетворении требования о взыскании почтовых расходов.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Судом установлено, что Акульшина С.В. согласно приказу N 1129/л от 01.08.2019 и трудовому договору N 124 от 01.08.2019 принята на работу с 01.08.2020 в производственно-диспетчерскую службу на должность старшего диспетчера ПДС аэропорта Анадырь в порядке перевода из ГП ЧАО "Международный аэропорт Анадырь (Угольный)".

На основании Распоряжения Правительства РФ от 15.07.2010 N1190-р, ФКП "ЧукотАВИА" реорганизовано в ФКП "Аэропорты Чукотки" (л.д.63).

Приказом N 98 от 27.04.2017 "О восстановлении выслуги лет диспетчеру Акульшиной С.В.", истцу восстановлен стаж работы в системе Министерства Гражданской авиации с 22.05.1995 по 21.04.2017 (19 лет 9 месяцев 5 дней).

В заявлении на имя генерального директора ФКП "Аэропорты Чукотки" ФИО5 Акульшина С.В. просила оплатить ей проезд к месту отдыха и обратно, в соответствии с пунктом 5.6 Коллективного договора ФКП "Аэропорты Чукотки" на 2019-2022 гг. и Положением "О компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в ФКП "Аэропорты Чукотки", расположенном в районе Крайнего Севера и членов их семей в 2019-2022 гг. (Приложение N 6, 7 к Коллективному договору на 2019-2022 гг.").

Резолюцией генерального директора ФКП "Аэропорты Чукотки" на заявлении истцу отказано в предоставлении льготы по проезду на основании п.2 Приложения N7 к Коллективному договору на 2019-2022 гг.

Согласно справке от 17.02.2020 ФКП "Аэропорты Чукотки", стаж работы Акульшиной С.В. в предприятии гражданской авиации (ГА) на 14.02.2020 составляет 22 года 8 месяцев, непрерывный стаж в ГА - 3 года 5 месяцев.

В соответствии со ст. 40, ст. 41 ТК РФ, коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей, в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

В соответствии с положениями ст.ст. 9, 50 ТК РФ, коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению.

В силу ч.1, ч. 5, ч.8 ст. 325 ТК РФ предусмотрено, что лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации. Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

Из материалов дела также следует, что в ходе совместной конференции администрации ФКП "Аэропорты Чукотки", первичной профсоюзной организации "Аэропорты Чукотки" и представителей трудовых коллективов филиалов и АУП ФКП "Аэропорты Чукотки", состоявшейся 29.03.2019, был принят коллективный договор ФКП "Аэропорты Чукотки" на 2019-2022 г.г.

Правильно применив приведенные нормы материального закона при разрешении исковых требований Акульшиной С.В, суд первой инстанции верно указал, что размер, условия и порядок компенсаций расходов на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно, работникам ФКП "Аэропорты Чукотки", не относящегося к бюджетной сфере, определяется коллективным договором. Работодатели, не относящиеся к бюджетной сфере и осуществляющие предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, самостоятельно в рамках коллективного договора, локального нормативного акта или в трудовом договоре с работником устанавливают размер, условия и порядок предоставления работникам компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно. В случае достижения соглашения между сторонами трудовых правоотношений о выплате такой компенсации ее объем может быть отличным от того, который установлен в ст. 325 ТК РФ, в связи с тем, что ни один из нормативно-правовых актов Российской Федерации прямо и безусловно не предусматривает предоставления такой льготы для работников вне зависимости от занимаемой должности, а также в связи с тем, что данная льгота введена работодателем за счет собственных средств и носит стимулирующий характер.

Проанализировав условия коллективного договора, в частности, изложенные в Приложении N 7 к Коллективному договору ФКП "Аэропорты Чукотки" на 2019-2020 гг, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик, учитывая финансовую возможность предприятия, включил в локальный документ положения, которые позволяют работникам, непрерывный стаж работы которых в системе гражданской авиации составляет 7 и более лет, воспользоваться правом, предоставленным работодателем, на оплату проезда к месту проведения отпуска и обратно. Однако, если работник уволился из предприятия системы гражданской авиации по собственному желанию и трудоустроился в иную организацию, не относящуюся к системе гражданской авиации, его стаж прерывается и при новом трудоустройстве в предприятие системы гражданской авиации начинает исчисляться заново.

Исходя из данного положения коллективного договора, принимая во внимание, что Акульшина С.В. после расторжения трудового договора с ГП ЧАО "ЧукотАВИА", входящим в систему гражданской авиации, с 29.06.2015 по 18.09.2015 она работала в УПФР РФ (государственное учреждение) по городу Анадырь Чукотского АО (межрайонное) в должности старшего специалиста отдела Пенсионного фонда (без образования юридического лица) в поселке Угольные Копи, с 22.09.2015 по 06.11.2015 работала на государственной должности федеральной государственной гражданской службы специалиста 1 разряда Отдела статистики производственной сферы и сводной информации Чукотстата в Анадырском районе, а 30.08.2016 вновь принята на работу в систему гражданской авиации, суд пришел к выводу об отсутствии, предусмотренных коллективным договором оснований для предоставления работодателем Акульшиной С.В, льготы в виде оплаты проезда к месту отдыха и обратно, отклонив ее довод о наличии у нее общего непрерывного стажа работы в системе гражданской авиации 22 года 8 месяцев и 2 дня.

Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа, отменяя решение суда первой инстанции, также исходила из обстоятельств установленных судом, а именно периоде работы Акульшиной С.В. в системе гражданской авиации с 22.05.1995, ее работе с 29.06.2015 по 18.09.2015 в УПФР РФ (государственное учреждение) по городу Анадырь Чукотского АО (межрайонное), с 22.09.2015 по 06.11.2015 в Отделе статистики производственной сферы и сводной информации Чукотстата в Анадырском районе, а также повторном трудоустройстве в ФКП "Аэропорты Чукотки" 30.08.2016.

Вместе с тем, судебная коллегия пришла к выводу, что неправильное применение судом первой инстанции норм материального права привело к вынесению незаконного решения, поскольку при разрешении исковых требований районный суд неверно истолковал Положение о предоставлении льгот по проезду работникам ФКП "Аэропорты Чукотки" к месту использования отпуска и обратно при следовании воздушным транспортом (приложение N7 к Коллективном договору).

Принимая новое решение по делу об удовлетворении исковых требований Акульшиной С.В, судебная коллегия указала, что по смыслу закреплённых в Положении норм понятие прерывания течения срока непрерывного трудового стажа уволенного с предприятия по собственному желанию работника в случае его трудоустройства в другие организации неравнозначно понятию несохранения за этим работником непрерывного трудового стажа в системе гражданской авиации при его новом поступлении на работу на предприятие после прекращения трудового договора. Несмотря на прерывание непрерывного трудового стажа истца, наработанный непрерывный трудовой стаж до её увольнения с предприятия системы гражданской авиации за Акульшиной С.В. сохранился.

Между тем указанные выводы суда апелляционной инстанции не основаны на закрепленных в Положении о предоставлении льгот по проезду работникам ФКП "Аэропорты Чукотки" к месту использования отпуска и обратно при следовании воздушным транспортом (приложение N7 к Коллективном договору) условиях представления льготы.

Так в соответствии с п. 2 Положения право на льготу по проезду к месту проведения отпуска и обратно имеют работники, непрерывный стаж работы в которых в системе министерства гражданской авиации составляет 7 лет и более один раз в год в размере 100% тарифа. В том же пункте указано, что в непрерывный стаж, дающий право предоставления льготы по проезду к месту отдыха и обратно, включается время работы в МГА, ФАС, ГС ГА, ВТ, ФАВТ, подразделениях гражданской авиации ФСНТ и УВО Минтранса России; время работы на выборных должностях в профсоюзных организациях... ; время обучения на курсах по подготовке, переподготовке и повышению квалификации, если работник до и после работал в системе гражданской авиации; время работы или производственной практики в период обучения в ВУЗе; время нахождения в отпуске без сохранения заработной платы женщин до достижения ребенком возврата 3 лет; лицам проходившим военную службу на предприятии гражданской авиации и оставшихся на работе в системе гражданской авиации; работниками системы гражданской авиации, получившим пенсию за выслугу лет, по инвалидности, старости, по случаю потери кормильца.

Таким образом, коллективным договором определен вышеуказанный перечень работников, которым сохраняется непрерывный стаж для предоставления льготы.

Вместе с тем, указанный пункт 2 Приложения 7 к Коллективному договору содержит следующий раздел, который определяет круг работников, которым некоторые периоды не засчитываются в стаж работы для получения льготы по проезду.

Так во втором разделе пункта 2 Положения указано: не прерывается стаж, но и не засчитывается в стаж работы в системе гражданской авиации для получения льготы по проезду независимо от продолжительности перерыва: перерыв в работе, уволенного из предприятия и организации системы гражданской авиации по следующим основаниям - по собственному желанию, если он не работал после увольнения в других министерствах и ведомствах.

Третий раздел пункта 2 Положения предусматривает категорию работников, которым непрерывный стаж не сохраняется, а именно работники уволенные за прогул, в связи с утратой доверия и за иные дисциплинарные проступки.

Следовательно, для того, чтобы работник соответствовал критериям, указанным во втором разделе пункта 2, т.е. для наличия непрерывного стажа, в период после увольнения по собственной инициативе и повторного трудоустройства, он не должен работать в организациях, предприятиях, не относящихся к системе гражданской авиации. В противном случае лицо не может быть отнесено к тем работникам, у которых, несмотря на увольнение, сохраняется непрерывный стаж на предприятии.

При таких обстоятельствах, проанализировав в системной связи условия указанного Положения, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что если работник уволился из предприятия системы гражданской авиации по собственному желанию и трудоустроился в иную организацию, не относящуюся к системе гражданской авиации, его стаж прерывается и при новом трудоустройстве в предприятие системы гражданской авиации начинает исчисляться заново.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, по смыслу статьи 327 ГПК РФ, повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Указанным требованиям закона апелляционное определение не соответствует.

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении исковых требований Акульшиной С.В. нарушений норм материального и процессуального права допущено не было, а при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции были неправильно применены нормы коллективного договора, что привело к принятию незаконного решения по делу, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отмене определения судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа и оставлении в силе решения Анадырского районного суда Чукотского автономного округа.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Чукотского автономного округа от 27 августа 2020 года отменить, оставить в силе решение Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 29 мая 2020 года.

Председательствующий

Судьи