Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 января 2021 г. по делу N 33-0671/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Семченко А.В.

и судей Жолудовой Т.В, Дегтеревой О.В, при помощнике судьи Волгине Г.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Гришиной... на решение Симоновского районного суда города Москвы от 01 октября 2019 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Гришиной... к УСЗН ЮАО г. Москвы о признании решения незаконным, обязать присвоить звание "Ветеран труда" отказать", УСТАНОВИЛА:

Гришина О.Н. обратилась в суд с иском к УСЗН ЮАО г. Москвы, просила признать решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным и возложить на УСЗН ЮАО г. Москвы обязанность присвоить ей звание "Ветеран труда".

В обосновании заявленных требований ссылалась на то, что 06.05.2019 обратилась за присвоением звания "Ветеран труда", поскольку имеет непрерывный стаж 38 лет и награждена Почетной грамотой Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, однако в присвоении звания ей было отказано.

Решением Симоновского районного суда г. Москвы от 01.10.2019 Гришиной О.Н. отказано в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.06.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 27.10.2020 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 30.06.2020 отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Московский городской суд.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Мухамадиярова И.М, представителя ответчика Чикунову Л.Н, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Гришина О.Н. имеет трудовой стаж свыше 30 лет.

В период работы с 10.04.2000 по 11.02.2002 в Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу приказом N 142-к от 26.02.2001 Гришина О.Н. награждена Почетной грамотой.

06.05.2019 Гришина О.Н. обратилась в ОСЗН района Бирюлево Восточное УСЗН ЮАО г. Москвы по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда", представив Почетную грамоту как основание для его присвоения.

Решением ответчика от 13.05.2019 ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку Почетная грамота Госстроя России не может быть признана ведомственным знаком отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, учитывая, что поощрение истца Почетной грамотой в числе других сотрудниц в связи с празднованием Международного женского дня 8 Марта не может быть расценено как награждение руководством органов государственной власти Российской Федерации ведомственным знаком отличия в труде.

С указанными выводами суда нельзя согласиться исходя из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Постановлением Правительства Москвы от 17.06.2006 N 443-ПП утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Положением определено, что звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе, гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1).

В ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что Гришина О.Н. имеет установленный законодательством стаж для присвоения звания "Ветеран труда", как и не подвергался сомнению факт награждения Гришиной О.Н. Почетной грамотой Госстроя России.

В соответствии с п. 1 Положения о Почетной грамоте Министерства строительства Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя от 14.11.1995 N 17-120, Почетная грамота Минстроя России является ведомственной наградой работников строительства, промышленности строительных материалов, строительной индустрии, проектных, научных и учебных заведений строительной отрасли и жилищно - коммунального хозяйства за достигнутые успехи в работе, добросовестное выполнение своих обязанностей, большой личный вклад в решение задач, стоящих перед строительным комплексом России, а также учреждений и организаций строительного комплекса за высокие показатели в работе.

Положением о ведомственном знаке отличия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.09.2016 N 623/рс, Почетная грамота отнесена к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, судебная коллегия полагает, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как отвечает установленным законом критериям, а действия ответчика в отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда" противоречит требованиям закона, поскольку отсутствие у истца правового акта, регламентирующего статус Почетной грамоты в период ее работы в Госстрое России, не может быть обстоятельством, ущемляющим ее право на получение звания, основания и порядок присвоения которого гарантированы законом, при этом само по себе вручение Почетной грамоты в период празднования 08 марта не может быть обстоятельством, свидетельствующим, что Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде.

В связи с изложенным решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Савеловского районного суда города Москвы от 01 октября 2019 года отменить.

Признать незаконным решение ОСЗН района Бирюлево-Восточное ЮАО г. Москвы от 13.05.2019 N 020600398116.

Обязать УСЗН ЮАО г. Москвы присвоить Гришиной... звание "Ветеран труда".

Председательствующий:

Судьи: