Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 октября 2020 г. по делу N 33-28055/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, и судей фио, фио, при ведении протокола помощником фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио

дело по апелляционной жалобе фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий с обеспечением жилой площадью, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества адрес, указывая на то, что он является инвалидом, ранее проживал в адрес, по адресу: адрес в период с дата по дата адрес по данному адресу лишился в результате мошеннических действий, о чем возбуждено уголовное дело. С дата по дата временно зарегистрирован по адресу: адрес. Истец обратился в ДГИ адрес о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, на что уведомлением от дата N33-5-156442/17-(0)-1 со стороны адресМосквы было отказано. Не согласившись с данным ответом, истец обратился с настоящим иском в суд и просил признать незаконным отказ Департамента по жилищному вопросу; обязать принять на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание суда первой инстанции истец фио и его представитель по доверенности и ордеру адвокат фио, явились, исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ адрес по доверенности фио в судебном заседании суда первой инстанции просила суд отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица Правительство Москвы, УВМ ГУ МВД России по Москве, Управление Росреестра по Москве в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Пресненским районным судом адрес от дата постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит фио по доводам апелляционной жалобы (л.д. 118-120).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения (л.д. 146150).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Московский городской суд.

При новом апелляционном рассмотрении, обсудив вопрос о возможности рассмотрения делав отсутствие участников процесса, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования фио - удовлетворению, в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как следует из материалов дела и установлено судебной коллегией, фио с дата постоянно проживал и был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: адрес, из которого принудительно снят с регистрационного учета по решению суда дата

В обоснование заявленного требования фио ссылался на то, что после принудительного снятия в дата с регистрационного учета, он продолжает проживать в адрес, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: адрес сроком до дата

Какой-либо иной собственности, иного жилого помещения в других адрес не имел и не имеет, нуждается в жилом помещении. Однако уведомлением ДГИ адрес от дата N 33-5-156442/1 ему отказано в предоставлении государственной услуги о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ввиду отсутствия доказательств беспрерывного проживания и занятия им жилого помещения на законных основаниях в адрес на протяжении не менее 10 лет.

По мнению истца, решение ДГИ адрес является незаконным, нарушающим его жилищные права.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 2, 7, 8 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от дата N 713, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных фио исковых требований.

При этом суд исходил из того, что фио в настоящее время не является жителем адрес и не зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении в адрес на законных основаниях; достоверных и достаточных доказательств проживания и постоянной регистрации истца более 10 лет на адрес в материалы дела не представлено.

С указанным выводом суда согласиться не представляется возможным, в силу следующего.

Порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлен Законом адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", одним из условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в адрес по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.

Для признания жителей адрес нуждающимися в жилых помещениях уполномоченный орган исполнительной власти адрес рассматривает заявление о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых малоимущим гражданам в соответствии со ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма, документы, приложенные заявителем к заявлению, и документы, полученные уполномоченным органом исполнительной власти адрес по межведомственным запросам, которые подтверждают наличие условий, указанных в ст. 7 настоящего Закона (ч. 1 ст. 11 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения").

С заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти адрес, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы (ч. 4 ст. 11 названного Закона).

Заявитель вправе представить иные документы, свидетельствующие о его жилищной обеспеченности, а также о факте проживания по месту жительства в адрес на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, которые, по его мнению, могут повлиять на решение о признании его нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 5 ст. 11 Закона адрес N 29).

Таким образом, перечень документов, которые могут быть представлены в подтверждение факта постоянного проживания в адрес не менее 10 лет и жилищной обеспеченности, не является исчерпывающим.

Согласно п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 12 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя либо представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти адрес документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 2 Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 3 указанного выше Закона определено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Как следует из материалов дела, фио, паспортные данные, родился в адрес, с дата был постоянно зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес.

На основании решения Савеловского районного суда адрес от дата, вступившего в законную силу дата, фио снят с регистрационного учета по названному выше адресу дата

При этом из материалов дела следует, что дата Савеловской межрайонной прокуратурой адрес возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в отношении неустановленных лиц, по факту хищения путем обмана названной выше квартиры, принадлежащей в равных долях Мозжухиной ГЛ. и фио, чем им причинен материальный ущерб на сумму сумма.

Постановлением следователя 2 отдела СЧ СУ при УВД по адрес от дата фио признан потерпевшим по указанному делу.

Лишившись жилья, фио остался проживать в адрес, зарегистрирован по месту пребывания.

Также по делу установлено, что с дата фио является получателем страховой пенсии по инвалидности.

Решением Государственной службы медико-социальной экспертизы в адрес от дата ему установлена третья группа инвалидности бессрочно.

С дата фио также назначена бессрочно ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) на основании п. 1 ст. 28.1 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно справке ГУ-ГУПФР N 5 по адрес и адрес от дата, назначенные фио пенсия по инвалидности и ЕДВ продолжают выплачиваться пенсионным органом адрес.

Согласно записям в трудовой книжке и информации, представленной по запросу суда ГУ - ОПФ РФ по адрес и адрес, с дата фио осуществлял трудовую деятельность в организациях, расположенных в адрес (л.д. 69-73, 109-110).

Сведения о том, что на момент обращения в Департамент с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении истец обладал жилым помещением в адрес или ином субъекте Российской Федерации, а равно, что являлся правообладателем других объектов недвижимости, за счет реализации которых мог приобрести жилое помещение, в деле отсутствуют.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Кроме того, по смыслу п. 3 ст. 7 Закона адрес от дата N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения", признание граждан нуждающимися в жилых помещениях связано не с фактом постоянной регистрации в адрес, а с местом жительства этих граждан.

Конституционный Суд РФ в постановлении от дата N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Права истца на пенсионное обеспечение, обеспечение по инвалидности реализуются в Москве по месту его жительства с дата, т.е. более 10 лет, что также свидетельствует в подтверждение факта проживания истца на территории адрес.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежат отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований фио

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от дата - отменить.

Принять по делу новое решение:

Исковые требования фио к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обязании признать нуждающейся в улучшении жилищных условий с обеспечением жилой площадью - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества адрес N33-5-156442/17-(0)-1 об отказе фио в предоставлении ему государственной услуги в виде признания нуждающимся в жилом помещении.

Признать фио нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать Департамент городского имущества адрес поставить фио на учет, как нуждающегося в жилом помещении.

Председательствующий:

Судьи: