Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 ноября 2020 г. по делу N 33-28842/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Магжановой Э.А, судей Бабенко О.И, Тюриной Е.П, при помощнике судьи Мишхожевой З.М, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тюриной Е.П. гражданское дело N 2-28842/2020 по апелляционной жалобе истцов Агирбова И.А. и Агирбовой Л.А, апелляционной жалобе третьего лица Дудко Е.А. на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Агирбов И.А, Агирбовой Л.А. к Департаменту городского имущества г. Москвы, Министерству здравоохранения РФ, ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России, Дудков Е.А. об обязании заключить договор социального найма квартиры отказать.

В удовлетворении исковых требований 3-го лица Дудко Е..А. к Департаменту городского имущества г. Москвы, Министерству здравоохранения РФ, ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России об обязании заключить договор социального найма на комнату отказать.

УСТАНОВИЛА:

Агирбов И.А. и Агирбова Л.А. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы, ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России, Министерству здравоохранения РФ, Дудко Е.А. с учетом уточнения требований просили обязать Министерство здравоохранения РФ в лице ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России заключить договор социального найма на комнаты площадью 20, 3 кв.м и 10, 2 кв.м и договор социального найма на комнату площадью 12, 8 кв.м в трехкомнатной квартиры N 328, расположенной по адресу: адрес...

Требования мотивированы тем, что с дата истцы в составе семьи из трех человек (Агирбов И.А, Агирбова Л.А. и их мать - Агирбова Л.А.) были переселены в квартиру N 328, по адресу: адрес... Ответственным квартиросъемщиков квартиры являлась Агирбова Л.А. После смерти матери (март 2009) Агирбов И.А. обратился в ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России с заявлением о признании себя нанимателем квартиры N 328 общей площадью 58, 7 кв.м. Истцу был выдан ордер N 71 на жилую площадью в общежитии на право занятия двух комнат - 10, 2 кв.м и 20, 3 кв.м. В настоящий момент в комнате N 3 площадью 12, 8 кв.м в квартире N 328 проживает Дудко Е.А, который занимает комнату на основании договора найма специализированного жилого помещения от дата, который прекращается в связи с прекращением трудовых отношений между сторонами договора. Ответчик Дудко Е.А. не является работником ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России, в связи с прекращением с ним трудовых отношений, в связи с чем занимаемая им комната должна быть освобождена.

Истцы фактически используют жилое помещение на условиях договора социального найма, зарегистрированы в нем, оплачивают жилищно-коммунальные платежи, право истцов на проживание в нем никто не оспаривал. Семья истцов была принята на учет по улучшению жилищных условий дата, соответственно истцы могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, в связи с чем с ними подлежит заключению договор социального найма.

Дудко Е.А, привлеченный к участию в деле в порядке ст. 42 ГПК РФ, заявил самостоятельные требования относительно предмета спора, с учетом уточнения требований просил обязать Министерство здравоохранения РФ, ДГИ города Москвы и ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России заключить с ним договор социального найма на комнату размером 12, 8 кв.м в квартире N 328, расположенной по адресу: адрес.., кв. 328.

Заявленные требования Дудко Е.А. мотивировал тем, что на основании договора найма специализированного жилого помещения от дата, заключенного с ФГБУ "РОНЦ им. Блохина" РАМН, ему была выделена комната площадью 12, 8 кв.м. В настоящее время Дудко Е.А. продолжает проживать в комнате, регулярно оплачивает коммунальные услуги, делает косметический ремонт. В ФГБУ "РОНЦ им. Блохина" РАМН Дудко Е.А. проработал более 10 лет с дата по дата, в связи с чем у него возникает право на заключение договора социального найма с дальнейшей ее приватизацией. Обращение от дата о заключении договора социального найма оставлено без ответа.

В судебном заседании Агирбов И.А, Агирбова Л.А. и представитель истцов по доверенности Груздева О.А. заявленные исковые требования подержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Жафярова Г.Р, представитель ответчика ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России по доверенности Рябова А.А. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований

Дудко Е.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Представитель Дудко Е.А. по доверенности Лунев Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалоб просят Агирбов И.А. и Агирбова Л.А, Дудко Е.А.

В заседание судебной коллегии представитель Агирбова И.А. и Агирбовой Л.А. по доверенности Груздева О.А. явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, против удовлетворения апелляционной жалобы Дудко Е.А. возражала.

Представители ответчика Министерства здравоохранения РФ по доверенности Матвеева И.А. в заседание судебной коллегии явилась, против удовлетворения апелляционных жалоб возражала.

Представитель ответчика ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Б. Блохина" Минздрава России по доверенности Кривобокова А.Н. и Шапошникова Н.Ю. в заседание судебной коллегии явились, доводы апелляционных жалоб не признали, полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились истцы Агирбов И.А, Агирбова Л.А, третье лицо Дудко Е.А, представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы. Принимая во внимание надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается реестрами почтовых отправлений, и размещение информации о судебном разбирательства на официальном сайте Московского городского суда, в порядке ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что спорным помещением является трехкомнатная квартира N 328, расположенная по адресу: адрес...

Спорная квартира имеет статус общежития, что подтверждается ордером N 71 от дата на жилую площадь в общежитии, лицевым счетом N 18000352001, договором найма специализированного жилого помещения (общежития).

Согласно уведомлению Росреестра по Москве от дата N 19/121/2011-1631, в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствует информация о правах на квартиру по адресу: адрес.., кв. 328.

В соответствии со справкой ДЖП и ЖФ г. Москвы от дата N ДЖ-ЗДЭ-2/2012-1761, в Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы сведения о зарегистрированных по состоянию на дата правах на жилое помещение по адресу: адрес.., кв. 328, отсутствуют.

дата Агирбову И.А. выдан ордер N 71 на право занятия жилой площади 30, 5 кв.м (2 комнаты 10, 2 кв.м и 20, 3 кв.м в 3-х комнатной квартире индивидуального пользования) по адресу: адрес.., кв. 328.

дата между ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" РАМН и Дудко Е.А. заключен договор найма специализированного жилого помещения (общежития), по условиям которого наймодатель предоставляет нанимателю, являющемуся работником наймодателя жилое помещение, находящееся в государственной собственности и в оперативном управлении ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" РАМН, состоящее из комнаты 12, 8 кв.м в 3-х комнатной квартире, расположенной по адресу: адрес. Миллионщикова, д. 18, кв. 328, для проживания в нем, с правом регистрации по месту жительства.

дата Агирбов И.А. обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением на предоставление государственной услуги города Москвы "Заключение договоров социального найма на жилые помещения (2 комнаты 10, 2 кв.м и 20, 3 кв.м в 3-х комнатной квартире индивидуальное пользование) по адресу: адрес.., кв. 328, предоставленные по ордеру, на основании решения органа исполнительной власти города Москвы (уполномоченного лица)".

дата ДГИ г. Москвы отказано Агирбову И.А. в предоставлении государственной услуги "Заключение договоров социального найма на жилые помещения, предоставленные по ордеру, на основании решения органа исполнительной власти города Москвы (уполномоченного лица)", в связи с тем, что помещения по вышеуказанному адресу в собственность г. Москвы не передавались, Департамент не имеет законных оснований для распоряжения ими, в том числе для заключения договором социального найма с гражданами, проживающими в них.

Дудко Е.А. указывает на то, что он проработал в Онкоцентре более 10 лет, с дата по дата, в связи с чем у него возникло право на заключение договора социального найма в отношении спорной комнаты с дальнейшей ее приватизацией. Однако ответчики отказались заключать с ним договор социального найма.

Разрешая исковые требования, суд руководствовался положениями ст. 294 ГК РФ, согласно которым государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, регулируются главами 7, 8 Жилищного кодекса РФ.

Частью 1 ст. 49 ЖК РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилого фонда.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Оценив собранные по делу доказательства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходя из того, что наймодателем в договоре социального найма жилого помещения может выступать только собственник государственного жилищного фонда либо управомоченное им лицо; жилые помещения могут предоставляться по договорам социального найма следующим категориям граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях: - малоимущим гражданам (из муниципального жилого фонда); - иным категориям граждан, определенным федеральным законом или указом Президента РФ (из жилого фонда Российской Федерации), суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Агирбова И.А. и Агирбовой Л.А, Дудко Е.А, поскольку жилой фонд, принадлежащий на соответствующем вещном праве подведомственным Минздраву России организациям, не может передаваться гражданам по договору социального найма.

Проверив дело с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

В апелляционной жалобе Агирбов И.А. и Агирбова Л.А. ссылаются на то, что судом при рассмотрении дела не было установлено, передавалось ли спорное жилое помещение из государственной собственности в муниципальную собственность, и к какому жилищному фонду относится жилое помещение на момент возникновения спорных правоотношений и разрешения спора. Из материалов дела не следует, что спорные жилые помещения являются общежитием, данные о правообладателе отсутствуют.

В апелляционной жалобе Дудко Е.А. выражает несогласие с решением суда, и ссылается на то, что проработал более 10 лет в ФГБУ "РОНЦ им. Блохина", которое предоставило спорную комнату, исходя из положений ст. 7 Федерального закона от дата N 189-ФЗ при передаче в муниципальную собственность жилые помещения утрачивают статус служебных помещений и к ним применяется правовой режим, установленный для договоров социального найма, в связи с чем у него возникает право на заключение договора социального найма с дальнейшей приватизацией.

Изложенные заявителями доводы судебная коллегия признает необоснованными, поскольку из материалов дела следует, что квартира N 328, расположенная по адресу: адрес.., относится к специализированному жилому фонду - общежитие.

Ордер N 71 от дата на право занятия в общежитии в квартире N 328 комнат площадью 10, 2 кв.м и 20, 3 кв.м выдавался Агирбову И.А, с включением в качестве члена семьи сестры Агирбовой Л.А, как сотруднику ГУ РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН на основании совместного решения администрации профсоюзного комитета ГУ РОНЦ им. Н.Н. Блохина РАМН (л.д. 14). В лицевом счете, открытом Агирбову И.А. на вышеуказанные комнаты, отражено, что они относятся к общежитию (л.д. 15).

Договор найма специализированного жилого помещения (общежития) заключался с Дудко Е.А. дата на комнату площадью 12, 8 кв.м в квартире N 328, при этом в договоре указано, что предоставляемое жилое помещение находится в государственной собственности и в оперативном управлении ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" РАМН (л.д. 66-68). В финансовом лицевом счете, открытом Дудко Е.А. на вышеуказанную комнату, отражено, что она находится в государственной собственности (л.д. 76).

В целях проверки доводов апелляционных жалоб о передаче спорного объекта недвижимости в муниципальный жилой фонд, судебной коллегией были истребованы сведения о статусе спорной жилой площади.

Согласно ответу ДГИ г. Москвы от 20.10.2020, право собственности города Москвы зарегистрировано на основании гражданско-правовых сделок на квартиры N 72 и 169 в доме по адресу: адрес... Оснований для регистрации права собственности города Москвы на остальные, не находящиеся в собственности третьих лиц жилые помещения в указанном доме, не имеется. По имеющейся в Департаменте информации дом по адресу: адрес.., относится к федеральному фонду и находится в ведении ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России.

Из представленных Министерством здравоохранения РФ документов следует, что на основании решения Исполкома райсовета N 23/12-24 от дата об открытии общежития ОНЦ АМН ССАР, и дополнительного решения Исполкома N 36/22-84 ордер N 4314 от дата на общежитие по адресу: адрес.., кв. N 288-359, был выдан Онкологическому научному центру.

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества по состоянию на дата ТУ Минимущества России "Агентство федерального имущества по городу Москве" и инвентарной карточки учета нефинансовых активов балансодержателем здания жилого дома (общежития) по адресу: адрес.., является ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России.

Исходя из представленных данных следует, что здание общежития по адресу: адрес.., в котором располагается спорное жилое помещение кв. N 328, относится к федеральной собственности, из специализированного жилищного фонда не исключалось и муниципальную собственность не передавалось, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Агирбова И.А, Агирбовой Л.А. и Дудко Е.А, поскольку заключение договора социального найма жилого помещения, отнесенного к специализированному жилому фонду, законом не предусмотрено.

В целом доводы апелляционных жалоб выражают несогласие заявителей с выводами суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 03 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Агирбова И.А. и Агирбовой Л.А, апелляционную жалобу третьего лица Дудко Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: