Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 декабря 2020 г. по делу N 33-415433/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Климовой С.В., судей Дегтеревой О.В., Жолудовой Т.В.

при помощнике судьи Громовой М.В, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе фио на решение Чертановского районного суда г. Москвы от 07 июля 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к наименование организации, филиалу "Чертаново Северное" наименование организации о признании незаконным действия (бездействия) по уклонению от предоставления срочной социальной помощи, обязании воздержаться от действий, взыскании компенсации морального вреда, неустойки, штрафа - отказать;

установила:

фио обратился в суд с иском к наименование организации (филиал ЦСО "Чертаново Северное"), с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным действия (и бездействия) филиала ЦСО "Чертаново Северное" и наименование организации по уклонению от предоставления срочной социальной услуги в виде вещевой помощи с одновременным нарушением сроков предоставления такой помощи; об обязании воздержаться от определенных действий: уклонения от предоставления срочной социальной услуги, неисполнения решения ОСЗН об оказании срочной социальной услуги, нарушения нормативных сроков предоставления срочной социальной услуги, неисполнения своих обязанностей в соответствии с законом; взыскании компенсации морального вреда в размере сумма, неустойки по Закону "О защите прав потребителей" за нарушение срока предоставления (оказания) срочной социальной услуги в виде вещевой помощи в размере сумма и штрафа за несоблюдение добровольного порядка уплаты неустойки в размере сумма

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился дата через ЦСО "Чертаново Северное" в ОСЗН Чертаново Северное ЮАО г. Москвы с заявлением о предоставлении срочной социальной услуги в виде вещевой помощи с приложением документов, подтверждающих нахождение в трудной жизненной ситуации (отсутствие жилья, нуждаемость в медицинской помощи, отсутствие денежных средств на приобретение одежды для госпитализации в больницу); подробное заявление подано ранее в ОСЗН, дата. Решением ОСЗН от дата он был признан нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде вещевой помощи. Однако ЦСО уклонилось от немедленного исполнения решения ОСЗН; в 2019 году он неоднократно обращался с жалобами о необходимости оказания вещевой помощи в соответствии с принятым решением ОСЗН, а также необеспеченностью шерстяными брюками по вещевой помощи за 2017 год. Вещевая помощь за 2018 год была предоставлена в январе 2020 года после обращения с жалобами. Истец не был обеспечен одеждой (спортивным костюмом) и обувью, необходимыми для госпитализации в больницу. Действия (бездействия) ответчика, связанные с несвоевременным оказанием вещевой помощи, истец полагал незаконными.

В судебном заседании суда первой инстанции истец исковые требования поддержал, представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам апелляционной жалобы.

Истец фио в заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен. фио направлено в отдел делопроизводства Московского городского суда ходатайство о невозможности его участия в судебном заседании 10.12.2020 в связи продлением блокирования социальной карты москвича для исключения перемещения в общественном транспорте пожилых людей старше 65 лет на основании Указа Мэра Москвы.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Следовательно, отложение судебного разбирательства по ходатайству лиц, участвующих в деле, является правом, а не обязанностью суда, и возможно лишь при наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Учитывая длительность рассмотрения апелляционной жалобы, отложение предыдущего судебного заседания по ходатайству истца по аналогичным основаниям, судебная коллегия не нашла оснований для дальнейшего отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие истца фио

Представитель ответчика ГБУ ТЦСО Чертаново в заседание судебной коллегии не явился, о месте и времени заседания извещен, о наличии уважительных причин своей неявки не сообщил, в связи с чем дело по апелляционной жалобе рассмотрено в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Согласно статье 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно (статья 15 названного Федерального закона).

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24.03.2009 г. N 215-ПП "О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" (вместе с "Положением о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации") адресная социальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающимся в социальной поддержке (далее - также заявители), оказывается Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы, управлениями социальной защиты населения города Москвы, центрами социального обслуживания, подведомственными Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы (далее - органы и учреждения социальной защиты населения) в порядке, определенном настоящим Положением, согласно которому адресная социальная помощь предоставляется гражданам в виде материальной (денежной) помощи, продовольственной помощи, вещевой помощи и имеет заявительный характер. При поступлении заявления органы и учреждения социальной защиты населения проводят обследование материально-бытовых условий проживания заявителя и его семьи, в том числе совместно с представителями органов исполнительной власти города Москвы и общественных организаций, по результатам которого составляется акт обследования материально-бытовых условий проживания (далее - акт обследования). К заявлению прилагаются: копия справки о субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или справки о доходах заявителя из управления социальной защиты населения города Москвы и Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области; копия справки Государственного казенного учреждения города Москвы Инженерной службы района города Москвы; справка медицинской организации о наличии заболевания диабетом в случае нуждаемости в диабетическом продовольственном наборе; акт обследования.

В целях реализации Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ постановлением Правительства Москвы от 26.12.2014 N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве" были утверждены: порядок предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве; состав социальных услуг и требования к стандартам социальных услуг; регламент межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в городе Москве.

Разделом 3 Приложения 2 к Постановлению был определен состав социальных услуг, предоставляемых гражданам, где поименованы срочные социальные услуги - это обеспечение бесплатным горячим питанием или набором продуктов, оказание единовременной помощи в виде предоставления продуктовых наборов, одежды, обуви и предметов первой необходимости.

Во исполнение постановления Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" и урегулирования порядка оказания адресной социальной помощи жителям города Москвы и в соответствии с Приказом N 567/63 от 06.07.2015 "О комиссиях по оказанию адресной социальной помощи жителям города Москвы" Распоряжением от 17.07.2015 N 01-05-91 Управы района Чертаново Северное города Москвы была создана Комиссия по оказанию адресной социальной помощи жителям района Чертаново Северное города Москвы.

В соответствии с п.1 Приложения 3 к Постановлению Правительства Москвы от 24.03.2009 N 215-ПП "О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" (вместе с "Положением о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации") адресная социальная помощь предоставляется гражданам в виде: материальной (денежной) помощи; продовольственной помощи; вещевой помощи.

Оказание адресной социальной помощи носит заявительный характер.

При поступлении заявления органы и учреждения социальной защиты населения проводят обследование материально-бытовых условий проживания заявителя и его семьи. По результатам составляется акт обследования материально-бытовых условий проживания.

Согласно п. 4 Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы N 215-ПП, продовольственная и вещевая помощь оказывается гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и остро нуждающимся в социальной поддержке, отделениями срочного социального обслуживания центров социального обслуживания по месту фактического проживания.

Отсутствие на складе отделения срочного социального обслуживания центра социального обслуживания необходимой помощи не может служить поводом для отказа в приеме заявления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что фио, 09.03.1951 г.р, зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес; состоит на учете в Отделе социальной защиты населения района Чертаново Северное ЮАО г. Москвы как неработающий пенсионер, ветеран труда, получает ежемесячную городскую денежную выплату как ветеран труда и региональную социальную доплату к пенсии. фио пользуется мерами социальной поддержки как ветеран труда.

дата фио обратился в ЦСО "Чертаново Северное" (филиал наименование организации) с заявлением о предоставлении срочной социальной услуги - обеспечению одеждой, обувью и другими предметами (вещевой помощи): спортивный костюм 56-58р, легкие кроссовки 42-43р, тельняшка мужская, теплая 56р, штаны (брюки) мужские (желательно утепленные) на резинке, со шнурком (для дома), кроссовки 42-43 р. (для дома).

Согласно акту от дата обследования материально-бытовых и социальных условий проживания получателя социальных услуг фио нуждается в вещевой помощи.

Решением ОСЗН района Чертаново Северное г. Москвы УСЗН ЮАО г. Москвы от дата на основании протокола заседания районной Комиссии по оказанию адресной социальной помощи жителям района Чертаново Северное г. Москвы от дата N 138 ВП фио был признан нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде вещевой помощи.

фио неоднократно обращался в ОСЗН района Чертаново Северное г. Москвы за предоставлением срочных социальных услуг, в т.ч. за вещевой помощью. 11.11.2016 фио была оказана вещевая помощь на общую сумму сумма. 31.08.2017 была оказана вещевая помощь на общую сумму сумма. 21.09.2017 года была оказана вещевая помощь на общую сумму сумма. 08.11.2017 была оказана вещевая помощь на общую сумму сумма. 25.1.2017 была оказана вещевая помощь на общую сумму сумма.

Согласно представленным документам (накладная N20 от 06.11.2019г, накладная N 24 от 11.11.2019 г.), вещевая помощь в филиал "Чертаново Северное" наименование организации в 2019 г. поступила 06.11.2019, 11.11.2019 в соответствии с контрактом, заключенным наименование организации.

дата фио оказана вещевая помощь через ОССО филиала "Чертаново Северное, а именно предоставлено: джинсы мужские 1 пара сумма, толстовка мужская 1 шт. сумма, спортивный костюм 1 шт. сумма, кроссовки мужские 1 пара сумма сапоги зимние мужские 1 пара сумма, что подтверждается накладной N 9 от дата.

Среди поставленного товара - штаны (брюки) мужские (утепленные) на резинке со шнурком (для дома) отсутствовали.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь нормами законодательства, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе фио в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что вещевая помощь истцу на основании его обращения от дата была ему предоставлена, а, учитывая, что обеспечение вещевой помощью было возможно только при наличии соответствующей одежды и обуви, данный товар поступил в филиал "Чертаново Северное" наименование организации в ноябре 2019 г, после чего был выдан истцу, оснований для признания действий ответчика незаконными в связи с длительным неполучением мер социальной поддержки не имеется.

При этом суд отклонил, как не основанные на законе, доводы истца о нарушении ответчиком сроков предоставления социальной услуги, учитывая положения ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

При разрешении настоящего спора в пределах его предмета и оснований судом правильно применены нормы статей 14, 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", постановления Правительства Москвы от 26.12.2014 г. N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве", постановления Правительства Москвы от 24.03.2009 г. N 215-ПП "О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" (вместе с "Положением о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации"), корректные ссылки на которые приведены в решении суда.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, связанных с реализацией гражданином права на получение безвозмездных социальных услуг, суд правомерно не усмотрел оснований для применения в настоящем деле норм Закона о защите прав потребителей, имеющего иной предмет правового регулирования.

Доводы апелляционной жалобы истца не могут повлечь отмену по существу правильного судебного постановления, поскольку основаны на ином толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального и процессуального права при разрешении данного трудового спора судом применены верно; правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе и дополнениям к ней не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чертановского районного суда г. Москвы от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: