Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 24 ноября 2020 г. по делу N 33-417066/2020

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Климовой С.В., судей Жолудовой Т.В., Дегтеревой О.В., при помощнике судьи Бухареве И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В., дело по апелляционной жалобе с учетом дополнений к ней фио на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 14 июля 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N8 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения, обязании назначить ДМО, взыскании судебных издержек, компенсации морального вреда отказать;

установила:

фио обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просил признать незаконным решение ответчика от дата об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от дата N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", обязанть назначить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение с момента первоначального обращения дата, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере сумма, компенсацию расходов на оплату юридических услуг в размере сумма, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что обратился к ответчику с соответствующим заявлением о назначении ДМО как лицу, удостоенному премии Постановлением Совета Министров Союза ССР от 12 апреля 1990 года, однако решением ответчика ему было отказано ввиду отсутствия основания для назначения, что истец считает неправомерным, нарушающим его права.

В судебном заседании истец, представитель истца исковые требования поддержали, представитель ответчика иск не признал.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит истец фио по доводам своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец фио, представитель ответчика ГУ - ГУ ПФР N8 по г. Москве и Московской области, извещенные о слушании дела, не явились.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав в судебном заседании представителя истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы истца.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что фио является получателем пенсии по старости с дата.

Постановлением Совета Министров Союза ССР от 12 апреля 1990 года фио присуждена премия Совета Министров СССР за создание и внедрение в народное хозяйство специальных средств автоматизации, обеспечивающих повышение качества продукции и безопасности ее производства в потенциально опасных технологических процессах.

дата фио обратился в ГУ - ГУ ПФР N8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДМО) в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", представив диплом лауреата указанной премии.

Решением ГУ - ГУ ПФР N8 по г. Москве и Московской области от дата фио отказано в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения в связи с отсутствием права.

Разрешая спор, исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе фио в удовлетворении иска, исходя из того, что в силу требований закона наличие у истца указанной премии Совета Министров СССР не влечет за собой возникновение у него права на установление дополнительного материального обеспечения, учитывая, что в перечне премий, дающих право на получение такого обеспечения, являющимся исчерпывающим, лауреаты премий Совета Министров СССР не предусмотрены.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правомерными исходя из следующего.

Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.

Федеральный закон от 04.03.2002 N21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (п. 1).

Дополнительное материальное обеспечение назначается: 1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; 2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного; 3) гражданам, награжденным орденом Ленина; 4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени; 5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней; 6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации; 7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней; 8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР); 9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней; 10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр (п. 2).

Таким образом, по смыслу норм Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области, при этом к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на дополнительное материальное обеспечение, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них, а субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственной премии" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 21.03.1989 N 251 были утверждены Положения о Ленинских и Государственных премиях СССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР.

Так, Государственные премии СССР присуждаются за научные исследования, вносящие выдающийся вклад в развитие гуманитарных, естественных и технических наук, приводящие к значительному ускорению экономического и социального развития страны, решению общечеловеческих задач, к выходу советской науки и техники на уровень передовых достижений в мире; за получение выдающихся результатов в реализации проектов государственных научно - технических программ; за разработку и внедрение новых видов техники, материалов и технологии, находящихся по своим показателям на уровне лучших мировых аналогов, обеспечивающих повышение темпов и эффективности развития экономики, а также за создание ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, укрепление обороноспособности страны; за выдающиеся достижения в коренном улучшении качества продукции и товаров народного потребления; за лучшие учебники для высших и средних специальных учебных заведений, средних общеобразовательных школ, профессионально - технических училищ и для системы политической и экономической учебы трудящихся, получившие широкое общественное признание; за выдающиеся достижения в труде и научно - техническом творчестве передовикам социалистического соревнования - рабочим, колхозникам, инженерно - техническим работникам и специалистам (п.1 Положения о Государственных премиях СССР).

Государственные премии СССР присуждаются ежегодно в количестве: до 18 премий за работы в области науки и техники, в том числе до семи премий за работы в области естественных наук, до пяти премий за работы в области гуманитарных наук, до шести премий - в области техники; до пяти премий за выдающиеся достижения в коренном улучшении качества продукции и товаров народного потребления; до трех премий за учебники; до 15 премий за выдающиеся достижения в труде и научно - техническом творчестве передовикам социалистического соревнования. Размер премии - сумма прописью каждая (п.3 Положения).

Решение о присуждении Государственных премий СССР в области науки и техники принимается Комитетом и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР до дата. Решение о присуждении Государственных премий СССР за выдающиеся достижения в труде и научно - техническом творчестве принимается совместно президиумами Комитета и ВЦСПС и представляется в ЦК КПСС и Совет Министров СССР также до дата. Решения о присуждении Государственных премий СССР вступают в силу после утверждения их ЦК КПСС и Советом Министров СССР. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР о присуждении Государственных премий СССР публикуются в печати к годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. Лицам, удостоенным Государственной премии СССР, присваивается звание "Лауреат Государственной премии СССР", в торжественной обстановке вручаются диплом и почетный знак (п.п.11, 12 Положения).

Вместе с тем премии Совета Министров СССР учреждены Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от дата N 211 "О совершенствовании порядка премирования руководящих, инженерно-технических работников и служащих производственных объединений, предприятий и организаций производственных отраслей народного хозяйства" для присуждения ежегодно коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений, предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, которые выплачиваются за счет средств централизованного фонда премирования за создание и внедрение новой техники.

В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР от дата N 950 "О премиях Совета Министров СССР", изданного во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от дата N 211, установлены 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до сумма, 20 премий - от 15 до сумма и 25 премий - от 3 до сумма для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ); указанные премии присуждаются ежегодно, начиная с дата, ко Дню советской науки, а лицам, которым присуждаются премии Совета Министров СССР, вручаются диплом и нагрудный знак "Лауреат премии Совета Министров СССР".

Премии Совета Министров СССР присуждались в порядке, определенном Положением о порядке присуждения премий Совета Министров СССР за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от дата N 244/162/П-6

Из приведенных правовых норм следует, что премия Совета Министров СССР по смыслу закона не является Государственной премией СССР, в связи с чем судом правомерно сделан вывод, что основания для назначения истцу дополнительного материального обеспечения отсутствуют, учитывая, что в дата истцу присуждена премия Совета Министров СССР.

Придя к выводу о том, что премия Совета Министров СССР, которой был награжден фио, не относится к государственным премиям СССР, суд обоснованно пришел к выводу о законности принятого пенсионным органом решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права применены судом верно; нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к изложению доводов иска, обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Ссылка на телетайпограмму Минтруда Российской Федерации от дата N 2181-ЮЛ и Пенсионного Фонда Российской Федерации NЛЧ-06/32/3539, письмо Государственного таможенного комитета РФ от дата N03-255/29695 не может быть признана обоснованной, поскольку данные документы не являются нормативно-правовыми актами и не являются разъяснением, которое данные государственные органы вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

установила:

решение Симоновского районного суда г. Москвы от 14 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: