Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 22 января 2021 г. по делу N 33а-0164/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-491/2020 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес, действующей на основании доверенности фио, на решение Люблинского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

иск фио к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать решение Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом N... от дата о снятии семьи фио... с семьей в составе 2-х человек с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным.

Обязать ГУ МВД России по адрес восстановить Паутова... с семьей в составе 2-х человек (Паутов... и его дочь фио) на учете в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на указанный учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес и просил признать незаконным решение Комиссии ГУ МВД России по адрес по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия) от дата, оформленное Протоколом N.., которым его семья в составе 2-х человек снята с учета очередников ГУ МВД России по адрес на поучение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязать ответчика восстановить его в очереди, мотивируя требования тем, что на момент постановки на очередь на получение единовременной социальной выплаты его семья в составе двух человек соответствовала требованиям Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с чем истец полагает решение о снятии их с учета на получение единовременной социальной выплаты незаконным, поскольку его семья не обладает необходимой обеспеченностью жилой площадью.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены, о причинах неявки суд не известили.

Судом постановлено приведенное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности фио, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, действующую на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, административного истца фио и его представителя, действующего на основании доверенности фио, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных статей 310 КАС РФ, для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом первой инстанций и выразились в следующем.

Как установлено судом, решением Комиссии от дата фио с семьей из 2-х человек (он и фио паспортные данные) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляла менее 15 кв. м (по 14, 84 кв. м), при этом указанным решением установлено, что заявитель проживает в отдельной 2-х комнатной квартире (частная собственность) общей площадью 49, 7 кв.м, жилой 29, 0 кв.м. по адресу: адрес, где также зарегистрированы его... фио и мать фио

Указанное жилое помещение находится в долевой собственности по 1/3 (16, 56 кв.м.) доли принадлежит фио, его матери фио и отцу фио

Жена фио - фио проживает в отдельной 2-х комнатной квартире (договор социального найма) общей площадью 53, 0 кв.м, жилой 28, 4 кв.м. по адресу: адрес отделения совхоза им. Ильича, адрес, где еще проживают 4 человека - ее... адрес адрес жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, либо принадлежащих на праве собственности фио и дочь фио не имеют.

фио дата был уволен со службы в органах внутренних дел, при этом его выслуга в календарном исчислении составляет дата 10 месяцев и 26 дней. На момент постановки на учет выслуга составляла 17 лет 01 месяц и 06 дней.

Решением Комиссии от дата, оформленным протоколом N.., фио с семьей в составе 2-х человек снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты на основании подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1223, в связи улучшением жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

При принятии оспариваемого решения Комиссией было учтено, что мать фио - фио в период с дата по дата снималась с регистрационного учета по адресу: адрес, в связи с чем она не могла быть учтена при расчете единовременной социальной выплаты.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что снятие с регистрационного учета по месту жительства матери административного истца не изменило обстоятельства, в силу которых фио был поставлен на учет с целью получения единовременной социальной выплаты, решение Комиссии от дата о снятии истца в составе семьи из двух человек с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты, является неправомерным, поскольку обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца фио (он и дочь) составляет менее учетной нормы, предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 4 Закона N 247-ФЗ.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В соответствии с п. п. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановление Правительства РФ от дата N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федеральный закон от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с ч. 2 указанной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 адресст. 31 адреса РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Частью 1 Закона РФ от дата N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Понятие регистрационного учета раскрыто в статье 2 указанного закона. Так регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

В той же статье указано, что снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что целью регистрационного учета является сосредоточивание органами исполнительной власти данных о месте жительства гражданина либо изменении его места жительства.

Из материалов дела усматривается, что мать административного истца фио в период с дата по дата избрала для себя иное место жительства - квартиру, расположенную по адресу: адрес(л.д. 69), в качестве постоянного, осуществив снятие с регистрационного учета в квартире, в которой ей принадлежит на праве собственности 1/3 доли. Об указанном обстоятельстве фио уведомил Комиссию только дата.

Принимая во внимание состав семьи истца, состоящей из трех человек, размер жилого помещения 49, 7 кв.м, каждый из членов семьи истца в период снятия с регистрационного учета матери административного истца был обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы (15 кв. м), а именно - 16, 56 кв. м, что свидетельствует об отсутствии критерия нуждаемости и исключало основания для истца состоять на учете для предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При таком положении решение Комиссии от дата являлось правомерным, оснований для признания его незаконным, не имелось.

При таких обстоятельствах, решение районного суда подлежит отмене на основании части 2 статьи 310 КАС РФ с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований фио

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311, 316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люблинского районного суда адрес от дата отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления фио к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконным решения - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи: