Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В., судей Гордеевой О.В., Михайлова Р.Б., при секретаре Аликсиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В.
административное дело N2а-482/2020 по апелляционной жалобе административного истца Кулика Е.С. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 20 мая 2020 года, которым постановлено:
Отказать Кулику Евгению Сергеевичу в удовлетворении требований к ФСИН России о присуждении компенсации, УСТАНОВИЛА:
Административный истец Кулик Е.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о присуждении компенсации в сумме 100 000 руб. за нарушение условий его содержания и прав, гарантированных ст. 21 Конституции РФ и ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В обоснование требований указал, что в ФКУ СИЗО-1/43 УФСИН России по Кировской области в отношении заключенных нарушаются положения и нормы Российского законодательства и международного права, в период с 25.02.2020 г. по 11.03.2020 г. он содержался в камерах N 47 и N 58 ФКУ СИЗО-1/43 в ненадлежащих условиях, так, в указанных камерах не были соблюдены нормы жилой площади в расчете на одного человека, в них не предусмотрено горячее водоснабжение, отсутствуют водонагревательные приборы, горячая вода по камерам не разносится, железные шкафы, предназначенные для хранения продуктов питания и посуды, раковины и унитазы находятся в антисанитарном состоянии, ущемляются права заключенных на помывку и стирку белья, камеры оборудованы общей радиоточкой, звук которой регулируется общей сетью вещания, транслируется один радиоканал и правила внутреннего распорядка исправительного учреждения, в камерах отсутствуют телевизоры, возможность приобретения которых у администрации СИЗО отсутствует, что является нарушением гарантированных прав осужденных, в учреждении существует незаконный алгоритм при проведении утренней проверки и технического осмотра камер, по приезду в СИЗО принуждают получать алюминиевую кружку и ложку, за сохранность которых осужденный несет ответственность, установленные около окна конструкция и стена являются сильным препятствием доступа в камеры дневного света, все вышеперечисленное является нарушением условий его содержания в камерах СИЗО, компенсация в сумме 100 000 рублей покроет причиненный ему вред за нарушения гарантированных прав.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, полагая, что судом дана неправильная оценка всем собранным по делу доказательствам, неправильно определены обстоятельства имеющие значение для административного дела, судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФСИН России по доверенности Глаголева Б.С, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, постановленным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, без нарушения норм процессуального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд правильно распределил бремя доказывания между сторонами и установилследующие обстоятельства, имеющие значение для дела.
Из материалов дела следует, что Кулик Е.С. 25.02.2020 г. прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области из ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области г. Кирово-Чепецк в качестве транзитно-пересыльного, 11.03.2020 г. выбыл в ФКУ ИК-29 УФСИН России по Кировской области пос. Суда Верхнекамского района для дальнейшего отбывания наказания.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из материалов дела следует, что за время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области Кулик Е.С. содержался в камерах N 47 и N 58.
Камеры N 47 и N 58 находятся на внутреннем посту N 4 режимного корпуса N1. Площадь камер составляет 9, 48 м2 и 39, 84 м2 соответственно. Во всех камерах следственного изолятора централизованное отопление. В камере установлен чугунный радиатор МС-140-500-1, 2-4. Температура воздуха в камерах соответствует нормам. Температурный режим в камерах следственного изолятора проверяется начальниками корпусных отделений ежедневно. В камере естественная и принудительная вентиляция воздуха. Рама в оконном проеме размером 900х1200мм установлена и остеклена, оборудована для проветривания форточкой, находится в исправном состоянии. На стенах и потолке камеры грибок отсутствует. В камере N 47 установлен светильник с лампами дневного освещения ЛПО 2х36, в камере N 58 - 4 светильника: ЛПО 2х40 с лампами дневного освещения, кроме того, камеры оборудованы светильником со светодиодной лампой дежурного освещения и светильником освещения санузлов. Освещение камер соответствует нормам. Пол в камерах деревянного исполнения, окрашен. Санузлы в камерах находятся в исправном состоянии. В соответствии с приказом МЮ РФ ГУИН от 28.05.2001 г. N 161 санузлы оборудованы санитарными экранами высотой до потолка, выполненными из фанеры. Текущий косметический ремонт камер режимных корпусов учреждения проводится ежегодно при подготовке учреждения к работе в осенне-зимний период.
Дезинфекция и дератизация объектов СИЗО проводится регулярно.
Камеры N 47 и N 58 оборудованы в соответствии с п. 42 Приказа от 14.10.2005 г. N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" и приказом МЮ РФ ГУИН от 28.05.2001 г. N 161 "Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем МЮ России".
Все оборудование камер и инвентарь находятся в исправном состоянии.
Согласно записям Книги "Дежурств по 1-му корпусному отделению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области" санитарное состояние камер NN 47 и 58 в период с 25.02.2020 г. по 11.03.2020 г. расценивалось как удовлетворительное и отвечало санитарно-гигиеническим требованиям и нормам.
В период содержания в ФКУ СИЗО-1 от осужденного Кулика Е.С. жалоб и заявлений по условиям содержания в камерах ФКУ СИЗО-1 не поступало, на личный прием к администрации учреждения не записывался.
Медицинскими работниками учреждения ежедневно, во время приема сдачи дежурств контролируется санитарное состояние камер режимных корпусов, разрешаются все возникающие у спецконтингента вопросы, касающиеся медико-санитарного обеспечения. За время содержания в ФКУ СИЗО-1 к медицинским работникам на плохое санитарное состояние камер Кулик Е.С. не обращался, что подтверждается справкой "Медицинской части N 13" ФКУЗ МСЧ-43 ФСИН России.
Санитарное состояние в камерах следственного изолятора ежедневно контролируется сотрудниками учреждения, с ежедневной фиксацией в книгах "Дежурств по корпусному отделению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области".
Для санитарной обработки камер, оборудования, посуды и стирки одежды в камеры выдаются чистящие средства, хозяйственное мыло.
В учреждении заключен договор от 29.01.2020 г. N 8 с Кировским областным центром дезинфекции. На объектах ФКУ СИЗО-1 ежемесячно проводятся дератизационные мероприятия и ежеквартально - дезинсекционные.
Заявлений и жалоб по данному вопросу от административного истца к администрации учреждения не поступало.
В соответствии с п. 42 Приказа от 14.10.2005 г. N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры оборудуются: радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; телевизором, холодильником при наличии возможности.
За период нахождения в ФКУ СИЗО-1 от Кулика Е.С. заявлений о предоставлении телевизора в камеру не поступало.
Согласно п. 8.102 Приказа от 28.05.2001 г. N 161-ДСП "Нормы проектирования СИЗО и тюрем МЮ РФ" радиоприемники в камерах следует располагать в нишах над дверью и ограждать их металлическими решетками, в связи с чем регулировка громкости радио осуществляется из дежурной части сотрудниками учреждения.
Вещание общегосударственной программы осуществляется с оптимальной для спецконтингента громкостью.
В период содержания в ФКУ СИЗО-1 от Кулика Е.С. жалоб и заявлений по данному вопросу также не поступало.
Осужденный Кулик Е.С. содержался в камерах NN 47 и 58 на общих основаниях, в соответствии с требованиями ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статьей 99 УИК РФ предусмотрена норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях, норма жилой площади не может быть менее двух квадратных метров.
Камера N 47 имеет площадь N 9, 48 кв.м, в период с 25.02.2020 г. по 27.02.2020 г. в камере, согласно данных журнала "количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе", содержалось не более 2 человек.
Камера N 58 имеет площадь N 39, 84 кв.м, в период с 27.02.2020 г. по 11.03.2020 г. в камере, согласно данных журнала "количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе", содержалось не более 9 человек.
Таким образом, за период нахождения Кулика Е.С. в камерах ФКУ СИЗО-1 нарушений условий содержания в соответствии с законодательством РФ выявлено не было.
Заявлений и жалоб от осужденного Кулика Е.С. по данному вопросу к администрации учреждения не поступало.
Согласно п. 8 раздела II Приказа МЮ РФ от 16.12.2016 г. N 295 "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" после проведения личного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку.
В соответствии с п. 21 Приказа МЮ РФ N 295 помывка осужденных обеспечивается не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья.
Время помывки у осужденных не регламентировано ни одним нормативно-правовым актом, но в связи с тем, что в п. 45 раздела V Приказа МЮ РФ от 14.10.2005 г. N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" сказано, что подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку не реже одного раза в неделю, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не реже одного раза в неделю, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут, в связи с этим весь спецконтингент содержащийся в следственном изоляторе проходит санитарную обработку не менее 15 минут.
Осужденный Кулик Е.С. санитарную обработку проходил: по прибытию в учреждение 25.02.2020 г, 29.02.2020 г, 02.03.2020 г, 04.03.2020 г. и 09.03.2020 г.
Стирка личных вещей производится осужденными в камерах учреждения, все камеры СИЗО оборудованы тазами для гигиенических целей и стирки одежды в соответствии с п.42 Приказа от 14.10.2005 г. N 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы". Для санитарной обработки камер, оборудования, посуды и стирки одежды в камеры выдаются чистящие средства, хозяйственное мыло, сода.
В соответствии с п.43 Приказа Минюста России N 189 при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Во все камеры ФКУ СИЗО-1 ежедневно выдавалась горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья.
Заявлений и жалоб от осужденного Кулика Е.С. по данному вопросу к администрации учреждения не поступало.
В соответствии с Приказом ФСИН России от 04.07.2018 г. N 570 "Об утверждении норм и порядка обеспечения учреждений уголовно исполнительной системы техникой, продукцией общехозяйственного назначения и имуществом продовольственной службы" следственный изолятор осуществляет материально-бытовое обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных в соответствии с требованиями гигиены, санитарии, законодательством об охране здоровья граждан и нормами, установленными законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ РФ от 21.07.1993 г. N 5473-1 учреждение обязано обеспечивать охрану здоровья осужденных, а также в целях соблюдения требований гигиены и санитарии, исключения вспышки инфекционных заболеваний и невозможности контроля за качеством санитарной обработки личной посуды в камере, каждый осужденный, прибывающий в учреждение, обеспечивается во временное пользование столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой.
Согласно п. 40.5 Приказа от 14.10.2005 г. N 189 подозреваемые, обвиняемые и осужденные обеспечиваются для индивидуального пользования: столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей.
После приема пищи спецконтингентом, миски, выдаваемые на время приема пищи, собираются для проведения санитарной обработки в специальных дезрастворах. Ежедневно перед проведением завтрака, обеда и ужина лиц, содержащихся под стражей, посуда и котловое довольствие, выдаваемое спецконтингенту, проходит проверку на качество и соответствие санитарно-гигиеническим нормам. После сдачи на склад при убытии осужденных из учреждения кружки и ложки проходят санитарную обработку. Столовая посуда и столовые приборы, которые в дальнейшем не могут быть использованы по назначению, заменяются новыми.
В учреждении создан фонд подменной посуды, которая выдается лицам, содержащимся под стражей, для приготовления продуктов питания быстрого приготовления, а также для перекладывания консервированных продуктов питания из посылок, передач и приобретенных в магазине учреждения посуда из подменного фонда выдается во временное пользование и после сдачи проходит термическую и дезинфекционную обработку.
Указанное имущество выдается в исправном или отремонтированном состоянии, бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. Согласно данных камерной карточки, осужденный Кулик Е.С. принял во временное пользование кружку, ложку и постельные принадлежности, претензий и замечаний по данному вопросу не было, о чем свидетельствует подпись осужденного Кулика Е.С. в вышеуказанной карточке.
В соответствии с п.40.20 Приказа Минюста России от 03.11.2005 г. N 204-дсп технический осмотр каждой камеры производится ежедневно группой младших инспекторов под руководством НКО в период отсутствия в ней подозреваемых, обвиняемых и осужденных, для чего используется время их вывод на прогулку, санитарную обработку, работу либо они на время проведения технического осмотра выводятся в свободную камеру.
При производстве технического осмотра применяются деревянные киянки, щупы и другие приспособления, способствующие обнаружению запрещенных предметов и признаков подготавливаемых преступлений. Тщательно проверяются и простукиваются отсекающие и оконные решётки, стены, полы, потолки, кровати, столы, скамейки, крепления умывальников, батарей отопления, канализационные и водопроводные трубы. Выявляются признаки, указывающие на подготовку к побегу (наличие земли, крошки кирпича, строительного мусора под койками, в унитазе; отсутствие на кроватях или решётках отдельных деталей, следы надпилов, сплетённые жгуты и т.д.), совершению нападения на сотрудников учреждения (отломанные прутья, полосы от кроватей, крюки отопительных батарей и т.д.), а также осуществление межкамерной связи.
Для проведения качественного технического осмотра камеры в условиях СИЗО подозреваемые, обвиняемые и осужденные обязаны обеспечить проверку камерного оборудования, для этого разработан определенный алгоритм: подозреваемые, обвиняемые и осужденные обязаны не препятствовать проведению технического осмотра камеры, и для этого должны убрать матрац со спального места и поставить его рядом с кроватью, сложить на середину спального места: подушку
