Решение Московского городского суда от 04 февраля 2021 г. по делу N 7-0858/2021

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, с учетом дополнений, защитника должностного лица генерального директора наименование организации фио по доверенности фио на постановление судьи Гагаринского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио,

УСТАНОВИЛ

дата главным инспектором Госинспекции по недвижимости фио составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио

Дело передано на рассмотрение в Гагаринский районный суд Москвы, судьей которого дата вынесено постановление о признании должностного лица генерального директора наименование организации фио виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.

В жалобе, с учетом дополнений, поданной в интересах должностного лица генерального директора наименование организации фио защитником по доверенности фио в Московский городской суд, поставлен вопрос об отмене состоявшегося по делу постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, отсутствием в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо генеральный директор наименование организации фио и его защитник по доверенности фио жалобу, с учетом дополнений, поддержали.

Главный инспектор УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости фио, будучи вызванным в судебное заседание на основании определения судьи Московского городского суда от дата для дачи объяснений по обстоятельствам составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио и его извещения о времени и месте внесения исправлений в протокол, в суд не явился.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав должностное лицо генерального директора наименование организации фио и его защитника по доверенности фио, прихожу к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проведенного в рамках контроля за соблюдением ограничений, установленных Указом Мэра Москвы от дата N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" планового рейдового обследования территории с адресным ориентиром: адрес, установлено, что в помещении с кадастровым номером 77:06:0002015:4084 (этаж 1, помещение V - комнаты с 1 по 3, 3а, 3б, 3в, 4, 4а, 4б, 5, 5а, 5б, 5в, 6, 6а) многоквартирного жилого дома по адресу: адрес, оформленном в собственность наименование организации, генеральным директором которого является фио, осуществляется работа студии загара "Пекло" (солярий), в котором оказываются услуги, предусматривающие очное присутствие граждан, в нарушение п.3.2.3 Указа Мэра Москвы от дата N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности".

Действия должностного лица генерального директора наименование организации фио квалифицированы по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Судья первой инстанции пришел к выводу, что вина заявителя и событие административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

С данным выводом согласиться не представляется возможным.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ (в их системном единстве с иными правилами раздела IV КоАП РФ) позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу, должно быть извещено надлежащим образом и в случае его неявки копия протокола в обязательном порядке направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Согласно материалам дела, о составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор наименование организации фио извещен посредством телеграммы на дата в время (л.д.10). Согласно информации из журнала учёта посетителей УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости, фио в назначенное время явился на составление протокола об административном правонарушении (л.д.58, 59).

В судебном заседании Московского городского суда генеральным директором наименование организации фио даны объяснения о том, что дата в время он явился в УКОН по адрес Госинспекции на составление протокола об административном правонарушении и предоставил главному инспектору фио письменные возражения по обстоятельствам дела и доказательства, подтверждающие возражения (карточка о снятии контрольно-кассовой техники с регистрационного учета N 0000 7019 3004 9061, договор аренды недвижимого имущества N 1 от дата с приложением Акта приема-передачи объекта аренды от дата), которые должностным лицом к материалам дела приобщены не были. Копия протокола об административном правонарушении в день составления протокола ему не вручалась, была получена по почте дата. дата им (фио) было получено письмо исполняющего обязанности начальника УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости от дата о направлении протокола об административном правонарушении с внесенными в него исправлениями дата с копией протокола об административном правонарушении, в который дата были внесены исправления, касающиеся сведений о должностном лице, составившем протокол. При этом о времени и месте внесения соответствующих изменений в протокол об административном правонарушении он извещен не был.

Данные объяснения генерального директора наименование организации фио материалами дела не опровергаются. Так, в деле имеется информация из журнала учёта посетителей УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости, предоставленная инспектором УКОН по адрес фио, о явке фио на составление протокола об административном правонарушении в время дата (л.д.58, 59); письмо исполняющего обязанности начальника УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости от дата N ГИН исх-28741/20 о направлении протокола об административном правонарушении с внесенными в него исправлениями дата (л.д.52); протокол об административном правонарушении N 9061972/1 от дата, с внесенными в него дата исправлениями должности, фамилии и инициалов лица, составившего протокол, в котором отсутствуют объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело, сведения о разъяснении лицу, в отношении которого возбуждено дело, прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о предоставлении возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении и вручении его копии. При этом в материалах дела отсутствуют сведения об извещении генерального директора наименование организации фио о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении способами, предусмотренными ст.25.15 КоАП РФ, обеспечивающими фиксирование извещения и его вручение адресату.

Приведенные обстоятельства являются существенным нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого акта.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

При таких обстоятельствах постановление судьи, вынесенное в отношении генерального директора наименование организации фио по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу, с учетом дополнений, защитника должностного лица генерального директора наименование организации фио по доверенности фио удовлетворить.

Постановление судьи Гагаринского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица генерального директора наименование организации фио отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда фио