Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 23 декабря 2020 г. по делу N 33-1277/2020

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей: Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Сидоровой В.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Росвоенипотека) - Кошечкиной Н.В. и ответчика Тихомировой Е.Б. на решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 17 сентября 2020 г, которым удовлетворен иск военного прокурора Камышинского гарнизона в интересах Российской Федерации о взыскании в пользу Росвоенипотеки с ефрейтора в отставке Тихомировой Елены Борисовны выплаченных денежных средств.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, объяснения представителя военного прокурора Камышинского гарнизона - майора юстиции Тена С.В, возражавшего против доводов жалоб, судебная коллегия

установила:

в 2002 г. Тихомирова Е.Б. в составе семьи своего супруга - военнослужащего была обеспечена от военного ведомства жилым помещением, которое в декабре 2006 г. ими приватизировано.

В декабре 2003 г. Тихомирова Е.Б. заключила первый контракт о прохождении военной службы.

С 20 июня 2008 г. Тихомирова Е.Б. в соответствии с поданным заявлением включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

18 июля 2017 г. Тихомирова Е.Б. с использованием целевого жилищного займа в размере 2500000 руб. по договору купли-продажи приобрела жилое помещение.

15 марта 2019 г. Тихомирова Е.Б. уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 8 апреля 2019 г. исключена из списков личного состава воинской части.

В июле 2019 г. Росвоенипотека перечислила на банковский счет Тихомировой Е.Б. 873951 руб. 78 коп. в качестве денежных средств, дополняющих накопления, учтенные на ее именном накопительном счете как участника НИС.

20 июля 2020 г. военный прокурор Камышинского гарнизона обратился в суд с иском о взыскании с Тихомировой Е.Б. в пользу Росвоенипотеки в качестве неосновательного обогащения 3373951 руб. 78 коп, полученных ответчиком как участником НИС.

Решением гарнизонного военного суда исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Тихомирова Е.Б. просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

В обоснование ответчик ссылается на правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2018 г. N 34-П, обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020) и полагает, что правовое регулирование, предоставляющее жилищные гарантии военнослужащим-участникам НИС, должно осуществляться вне зависимости от наличия у них жилья.

Также Тихомирова Е.Б. указывает, что была включена в реестр участников НИС в установленном порядке, материалы дела не содержат сведений о совершении ею противоправных действий с целью получения целевого жилищного займа и накоплений, учтенных на ее именном накопительном счете, как участника НИС. При подаче искового заявления не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Кроме того, в решении суда неправильно указано на возможность его обжалования в судебную коллегию по административным делам, тогда как это решение подлежит обжалованию в судебную коллегию по гражданским делам Южного окружного военного суда, поскольку принималось по правилам гражданского судопроизводства.

В апелляционной жалобе представитель Росвоенипотеки просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления.

В обоснование указывается, что наличие у Тихомировой Е.Б. жилья не являлось препятствием для включения ее в реестр участников НИС. Поскольку Тихомирова Е.Б. уволена с военной службы с правом на использование накоплений, учтенных на ее именном накопительном счете, оснований для взыскания с нее средств целевого жилищного займа и накоплений не имеется.

Представитель ссылается на положения пункта 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 22 июля 2020 г, правоприменительную практику рассмотрения военными судами дел о реализации прав на участие в НИС военнослужащих и членов их семей.

В письменных возражениях заместитель военного прокурора Камышинского гарнизона просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и возражениях на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В обоснование заявленных исковых требований военный прокурор в своем заявлении указал, что в 2002 г. Тихомирова Е.Б. уже реализовала в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. В связи с этим на основании пункта 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" она подлежала исключению из реестра участников НИС в связи с исполнением государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Поэтому Тихомирова Е.Б, по мнению прокурора, не имела права на получение целевого жилищного займа и денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что после обеспечения в качестве члена семьи военнослужащего в 2002 году жилым помещением по договору социального найма, Тихомирова Е.Б. в 2008 году стала участником НИС, в связи с чем повторно реализовала право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, получив в качестве неосновательного обогащения денежные средства по целевому жилищному займу и накопления, учтенные на ее именном накопительном счете, как участника НИС, которые подлежат взысканию.

Однако с такими выводами судебная коллегия согласиться не может.

С 1 января 2005 г. в Российской Федерации стали действовать одновременно две основные модели обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жилыми помещениями, предусмотренные соответственно Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 ст. 15 названного Федерального закона предусмотрено, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго, третьего и четвертого пункта 1 статьи 23 этого Федерального закона.

В случаях, если участники НИС являются членами семей военнослужащих или граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживают с ними, указанные участники НИС учитываются при признании этих военнослужащих или граждан нуждающимися в жилых помещениях.

На основании частей 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 г, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения таких военнослужащих в реестр участников является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

По делу установлено, что в июле 2002 г. гражданка Тихомирова Е.Б. в составе семьи своего супруга - военнослужащего была обеспечена жилым помещением по адресу: "адрес" общей площадью 65, 8 кв.м, которое в декабре 2006 г. было приватизировано в равных долях ответчиком, ее супругом и сыновьями.

В декабре 2003 г. Тихомирова Е.Б. поступила на военную службу и заключила первый контракт о прохождении военной службы, которую проходила в звании ефрейтора до марта 2019 года.

С 20 июня 2008 г. Тихомирова Е.Б. в соответствии со своим заявлением была включена в реестр участников НИС.

При таких обстоятельствах доводы апелляционных жалоб об отсутствии препятствий для включения ответчика в реестр участников НИС являются обоснованными. При этом обеспечение Тихомировой Е.Б. до поступления на военную службу жилым помещением в составе члена семьи военнослужащего таким препятствием не являлось.

Согласно части 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

Статьей 14 этого Федерального закона установлено, что каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения.

Являясь участником НИС, Тихомирова Е.Б. воспользовалась своим правом на заключение договора целевого жилищного займа и 18 июля 2017 г. с использованием средств этого займа в размере 2500000 руб. по договору купли-продажи приобрела жилое помещение по адресу: г. Пенза, ул. Львовская, д. 240, кв. 35, общей площадью 50, 9 кв.м.

В соответствии с пунктом 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655 "О порядке функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников НИС. Документом, подтверждающим возникновение основания для закрытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа об исключении военнослужащего из реестра участников НИС.

Приказом командира войсковой части N от 15 марта 2019 г. N 14 Тихомирова Е.Б. уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 8 апреля 2019 г. на основании приказа того же должностного лица от 1 апреля 2019 г. N 123 исключена из списков личного состава воинской части.

В связи с увольнением Тихомировой Е.Б. с военной службы с правом на использование накоплений, учтенных на ее именном накопительном счете как участника НИС, Росвоенипотека в июле 2019 г. перечислила на ее банковский счет 873951 руб. 78 коп. в качестве указанных накоплений.

При таких обстоятельствах выплаченные Тихомировой Е.Б. денежные средства целевого жилищного займа и выплаты, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС, не могут быть признаны неосновательным обогащением.

Между тем гарнизонный военный суд не принял во внимание, что, несмотря на обеспечение Тихомировой Е.Б. в 2002 г. жильем в составе семьи своего супруга - военнослужащего на основании Федерального закона "О статусе военнослужащих", военную службу в то время она не проходила и участником НИС не являлась. В связи с этим данное обстоятельство не исключало возможность обеспечения ее жильем после поступления на военную службу в избранной форме, предусмотренной Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Поэтому следует признать несостоятельной ссылку в исковом заявлении военного прокурора на пункт 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", в соответствии с которым военнослужащий подлежит исключению из реестра участников НИС в связи с исполнением государством своих обязательств по обеспечению его в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

В связи с отсутствием предусмотренных в статье 1102 ГК Российской Федерации правовых оснований для взыскания с Тихомировой Е.Б. средств целевого жилищного займа и накоплений, учтенных на ее именном накопительном счете, как участника НИС, нельзя признать обоснованными заявленные исковые требования.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, допустил неправильное применение норм материального права.

По результатам рассмотрения апелляционных жалоб судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 17 сентября 2020 г. по исковому заявлению военного прокурора Камышинского гарнизона к Тихомировой Елене Борисовне, отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления военного прокурора Камышинского гарнизона отказать.

Председательствующий

Судьи: